本东方通信社驻北京社长井上一叶，同日本公使小幡西吉，策划了一个协助
黎元洪出京到南方行使大总统职权的计划。办法是：黎宅与刘钟秀宅一墙之
隔，将墙凿穿，让黎易服钻洞入刘宅，再由日人一叶驾同仁医院病车，扬言
刘有急症，须送医院，遂驰车送黎疾驰东交民巷。即由小幡从东交民巷使馆
陪同黎元洪乘专车出京去天津，再由天津上船南下。
黎元洪同意这个计划。不料出走前消息走漏，东厂胡同黎宅附近军警
密布，出走计划告吹。
黎出走的消息，是他的家人向袁克定告密的。黎向妾危文绣流露将要
出京之意，危文绣诘问何往，元洪未明答，只说：“将来再派人接你。”危文
绣早已受袁克定收买，因她与外交部特派湖北交涉员胡朝栋之妻为“手帕姊
妹”，胡又与杨士琦过从甚密，从而接近袁克定，袁克定知胡妻常到黎家，
特托付胡妻持价值2 万元的珍珠赠黎妾危文绣，使探黎动静。危文绣得知黎
元洪欲出京消息后，即告胡朝栋，胡又告杨士琦、袁克定。黎元洪出走不成，
并不十分懊恼，反而说：“我是副总统，叫我易服钻洞，岂不失了体统！”袁
世凯气绝后，段祺瑞三往黎宅，劝黎根据约法代理总统。黎初闻袁死，将信
将疑，先派长女绍芬去袁家探视，绍芬回报后，方信袁死。他对段祺瑞说：
“项城聪明一世，不意竟有今日。”遂从私人存款中拿出10 万元赠袁家属，
为袁治丧。袁曾以10 万元购买东厂胡同宅邸赠黎，黎以这种方式归还。
对于接任总统一事，黎最初推辞不就，继而又表示无力维持秩序。段
毅然道：“公为副总统，当然继任。公出，北京秩序，祺瑞当一人负责。”1916
年6 月7 日，黎元洪在东厂胡同宅邸前宣誓就职。
孙中山在上海发表宣言，要求政府恢复约法，尊重国会，即要求恢复
民国元年的《临时约法》，把被袁世凯解散的国会恢复起来。西南军务院抚
军长唐继尧也于6 月10 日通电北京政府，提出恢复民元约法，召集旧国会，
惩办帝制祸首，将抵制护国军之军队撤回原地，召集军事善后会议等4 项条
件，声明北方如同意此条件，即可撤销军务院和取消西南各省独立，云云。
段祺瑞对孙中山及西南护国军的要求偏偏不理。又有国会议员孙洪伊、
谷钟秀等，在上海自行召集议员250 多人，联电致段祺瑞，要求恢复旧约法。
段祺瑞接此电报后，怀着极为矛盾的心情，与幕僚们研究对策，几天
来都拿不出应付的办法。作为总理，他主张责任内阁制，而袁世凯的新约法
的主要内容则为总统制，与他的愿望相背；旧约法的主要内容则是责任内阁
制，对他甚是有利。但恢复旧约法，国会也将随之恢复。老袁非法废止旧约
法，非法解散了国会，国会问题同约法问题，乃是一个问题的两面。要责任
内阁制，就要旧约法和国会，国会之中，国民党人占多数，一旦恢复，他想
个人军事独裁便行不通。
在南北双方就新旧约法问题之争陷入僵局时，不料驻沪海军总司令李
鼎新率海军宣告独立，声明如不恢复《临时约法》，不恢复国会，不新组织
责任内阁，海军就拒不接受北京政府的命令。此时北洋集团内部中，江苏将
军冯国璋、河南将军赵倜等也主张恢复旧约法。
段祺瑞面对来自各方面的重大压力，感到有点难以支持，不得不于6
月29 日接受南方条件。
于是，黎元洪以大总统的名义，发布命令说：“共和国体，首重民意，
民意所寄，厥惟宪法。宪法之成，专待国会。我中华民国国会自3 年1 月10
日停止以后，时越两载，迄未召复，以至开国5 年，宪法未定，大本不立，
庶政无由进行。亟应召集国会，速定宪法，以协民志而固国本。宪法未定以
前，仍遵行中华民国元年3 月11 日公布之临时约法，至宪法成立为止。”黎
元洪还发布命令，定于8 月1 日召集国会复会。并下令裁撤参政院、肃政厅、
北京军政执法处等机关。
关于约法问题和国会问题，段祺瑞虽然被迫屈服，但是惩办帝制祸首
问题，段又与西南各省争执。
西南方面提出惩办的帝制祸首有：杨度、孙毓筠、严复、刘师培、李
燮和、胡瑛所谓的“六君子”，和朱启钤、段芝贵、周自齐、梁士诒、张镇
芳、雷震春、袁乃宽所谓的“七凶”，合起来称为十三太保。事实上，参加
帝制活动的岂止“十三太保”，除了不计其数的政治流氓称臣劝进的而外，
还有为袁家皇帝摇旗呐喊的各省北洋军阀在内。
西南方面，认为如果牵涉面过广，可能会影响与北方的和平解决，因
而只提出这些人，其余不究，希望北京政府惩办，以便对全国人民有所交待。
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