三系演变成政学会、益友社、丙辰俱乐部、韬园系四派。不久丙辰俱乐部、
韬园系合并为民友社。研究系完全支持段内阁；商榷会的右翼因为谷钟秀、
张耀曾为内阁阁员，也倾向于维持段内阁；民友社和益友社算是“商榷会”
的左翼，主张倒段，当时左翼占据国会优势。这样的情况决定了黎元洪的总
统府与段祺瑞的国务院必然发生矛盾冲突；冲突的根本性质，是政治权势之
争，却也反映了国民党对北洋军阀独裁统治的抗争。
段祺瑞的左右对黎也毫不尊重，只知有总理，不知有总统。特别是国
务院秘书长徐树铮，依恃段公然蔑视总统。他又专断越权，引起府方人员和
许多阁员不满。
府院之争多发生在任免官吏问题上，黎、段在用人路线上有分歧，一
般说来，黎倾向用新派人物，对帝制派分子坚决不用。而段祺瑞则乐于用旧
派人物，排斥新派人物。
时人评说：“府为新派所依恃，院为旧派之护符。”一日，徐树铮不顾
国务院调解龙济光部与李烈钧部武装冲突的决议，擅拟粤、闽、湘、赣四省
讨伐李烈钧部的命令，到总统府盖印，遭到黎元洪拒绝。徐胆大妄为，径直
以国务院名义电令四省会剿李烈钧部。及至江西督军李纯复电“无兵可调”，
只能担任防守赣、粤边境等语，阁员们才知道徐竟私自擅发军事命令。内务
总长孙洪伊当面指责徐越权，徐仍强辩。
孙、徐二人经常在国务院会议上短兵相接，几乎无事无时不冲突，致
使孙愤而提出辞职。
黎元洪得知孙洪伊被迫辞职，异常气愤，特将孙召进总统府，温语慰
留。孙洪伊得到总统支持，气势更盛。徐树铮在段祺瑞的支持下，本来发生
在徐、孙之间的争执，发展到内务部与国务院的冲突，又演变至府院冲突。
双方冲突多日无结果，院方索性破釜沉舟，拟就“孙洪伊着即免职”的命令，
由段祺瑞单衔副署，徐树铮送府盖印。黎见命令，不禁震怒，咆哮道：“你
们说的话算话，我说的便不是话么！”段祺瑞亲到公府，请黎在免孙的命令
上盖印，黎仍拒绝。
段愤然宣称，如再不肯免孙职，即请总统免我职。
孙洪伊是“韬园派”首领。“韬园派”议员数十人在国会提出办徐树铮
案，列举徐“蒙蔽总理”、“侮蔑元首”、“伪造文书”、“擅发院令”、“擅专军
令”等七大罪状，还酝酿对内阁总理段祺瑞提出弹劾。
政局出现一片混乱。最后由徐世昌等人出面调解。结果以孙、徐去职
结束。
黎元洪和段祺瑞之政争终于在1917 年对德外交问题上达到白热化程
度。
1914 年开始的第一次世界大战于1917 年春已进入最后阶段。其间，日
本借西方列强大战之际，加强侵略中国，迄未参战的美国力图与日本在侵华
中展开竞争，英、法、俄等协约国曾诱使中国参战，因日本反对而作罢。现
在美国企图抢先一步拉中国步其后尘，对德绝交，以便使中国摆脱日本的控
制。2 月4 日，美国照会中国政府，拉拢黎元洪，“希望与美国采取一致立
场”，表示愿意借款给中国作参战经费。段祺瑞也力主对德宣战，他想利用
对德宣战之机，勾结日本，借款练军，扩充实力。段向日本政府表示均以“诚
意”相接，日本政府对段深表满意。
黎元洪对美国素有好感，希望在外交上得到美国的支持，以与以日本
为靠山的段祺瑞抗衡。黎、段是反映美、日帝国主义不同利益的代理人。美
国转而指使黎元洪抵制中国参战。段祺瑞率领阁员谒黎元洪，说明对德外交
方针，由绝交而宣战，再行加入协约国。黎元洪认为绝交、宣战，尚非其时。
于是，段与黎展开了一场舌战。段以不耐烦的口气告诉总统说：“内阁已通
过对德断交一案。”黎声色俱厉地说：“根据约法，大总统有宣战媾和的特
权！”段冷笑一声：“总统既不要我负责，国会又要问我的责任，这样的总理
我没法干下去了！”说罢扬长而去，当晚出走天津。
黎元洪只得让步，他请冯国璋出面调解，并表示说：“外交问题，就听
段祺瑞的，但以国会的意见为准。”段回到国务院办公后，国会又以多数票
通过与德国绝交案。
对德绝交案公布后，黎元洪对外交问题态度消极，抱定主意，依恃国
会，冷眼旁观，一旦时机来临，即推翻内阁，段内阁一倒，对德问题即好解
决。他设下“隔岸观火”计。
段祺瑞在对德绝交案通过后，积极推行对德宣战政策，但不久便遭到
全国各方面人士纷纷通电反对。孙中山等电参众两院，反对加入协约国，国
会议员马君武等3 人通电各省，反对对德绝交、宣战。社会各流康有为等也
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