咸为动容。
国会议员应孙中山电邀，先后到达广州者150 余人，但仍不足法定人
数。8 月18 日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会事宜。与
会者认为，北京政府既已毁废约法，向护法各省用兵，中华民国名存实亡；
为了对内团结护法各省，对外实行独立自主的外交政策，必须在南方另行组
织政府，议员人数不足法定，可采取法国的先例，召开非常会议。
次日，国会议员举行谈话会，讨论召开国会及组织政府问题，决定采
用“国会非常会议”名称，定于8 月25 日召开非常会议，并推举吕志伊、
王有兰等7 人为军政府组织大纲起草员；并通电东南各省，召开非常国会，
“以谋统一，以图应变”。
8 月25 日，国会非常会议在广州正式开幕，国会议员150 余人出席。
会议由原任众议院议长吴景濂主持。孙中山及广东省长朱庆澜等到会祝贺。
粤督陈炳焜仅派代表列席。
会议通过《国会非常会议组织大纲》，规定国会非常会议到内乱戡定、
《临时约法》之效力完全恢复时为止，军政府组织大纲由国会非常会议制定
并宣布。
国会非常会议又通过《中华民国军政府组织大纲》，并选举孙中山为中
华民国军政府大元帅，唐继尧、陆荣廷为元帅。原预定选程璧光为元帅，但
程派代表表示不愿居此名义，会议乃从缓议。
众议院议长吴景濂、参议院副议长王正廷率议员数十人，乘舞凤舰到
黄埔，举行大元帅授印仪式。吴景濂在致大元帅颂词中道：
前临时大总统孙先生文，手创民国，内外瞻仰，允当斯任，即日赍致
证书，登坛授受。悃忱未尽，复申是言。所愿我大元帅总辑师干，歼灭群丑，
使民国危而复安，约法废而复继，不胜郑重期望之至。
旋由王正廷代表授印。孙中山致答词道：
文以不德，忝为共和先导。民国成立，六年于兹，而枭雄畔换，频繁
不已，文不能救，自念无以对我邦人兄弟。今者叛督倡乱，权奸窃柄，国会
解散，元首迁废。此诚勇夫志士发愤倡议之时也。而迁延数月，大兵未举，
政府未立，内无以攘寇乱，外不足以示友邦。文以国会诸君不释之故，不得
不统摄军政。任职以后，唯当竭股肱之力，攘除奸凶，恢复《约法》，以竟
元年未尽之责，雪数岁无功之耻。责任在躬，不敢有贰，诸所举措，亦唯国
会诸君实匡逮之。
经孙中山提议，国会非常会议通过，任命军政府各部总长名单如下：
外交总长 伍廷芳 次长 王正廷
财政总长 唐绍仪 陆军总长 张开儒
海军总长 程璧光
内政总长 孙洪伊 次长 居 正
交通总长 胡汉民
军政府若干军政长官名单如下：
军政府秘书长 章太炎
军政府总参谋长 李烈钧
军政府海军总司令 林葆怿
大元帅府亲军总司令 李福林
大元帅府参军长 许崇清
军政府第一军总司令 陈炯明
大元帅高等顾问 吴景濂
川滇劳军使 王
湘湖南劳军使 林伯渠
军政府卫戌总司令 方声涛
大元帅府筹饷总办 李耀汉
孙中山在广州组建中华民国军政府，鼓舞了各地反对北洋军阀黑暗统治
的力量，护法运动的高潮随即到来。
在四川先后宣布独立护法的有：1917 年11 月1 日，四川川边屯殖使张
煦在西昌宣告独立，并致电大元帅孙中山，表示“拥护真正之共和，扫除非
法之政府，爰举十邑之地，卅营之众，遥承军府，近联滇黔，为国讨贼，虽
死不避。”唐继尧将该部编为靖国军第7 军，任张煦为总司令。
11 月3 日，颜德基以“四川靖国军临时司令”名义，在绥定通电独立。
12 月14 日，陈凤石在大竹县宣布独立，自任“四川靖国军招讨司令”。
12 月18 日，川军第1 师第2 混成旅旅长王椅在合川通电护法，军政府
任命他为四川靖国军联军川北总司令。
1918 年2 月16 日，川军第2 师所属刘成勋、陈洪范两旅在乐山宣布拥
护西南护法军。
2 月17 日，川军1、3 两师全体军官联名致电李烈钧，表示加入西南护
法军。次日，川军1、3 两师及刘成勋、陈洪范、汪可杰、舒荣衢各旅再次
联名宣布与西南靖国、护法各军一致，推熊克武主持四川军政事务。
在湖北，拥护护法的有：1917 年12 月1 日，鄂军第1 师师长石星川在
荆门宣告自主，组织湖北靖国军，电请襄阳镇守使黎天才，一致行动。电致
孙中山，表示愿与西南各省一致行动。孙中山复电祝贺，并派张伯烈、蒋文
汉前往犒师慰问。
同时，原鄂军第3 师师长王安澜率旧部于鄂豫边境宣布独立。
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