延闿、孙科提出建议：宁、汉、沪各自推举其执监委员6 人，候补委员3 人，
另三方共推出委员14 人组织特别委员会，为临时最高中央权力机构，以统
一党务。
这样便产生了特别委员会委员32 人和候补委员9 人，这个机构明显的
是桂系人物和西山派占了优势，蒋、胡只是挂名委员而已，汪派干将陈公博、
顾孟余等只能叨陪末座，当个候补生，即便如此，西山派人士仍未解恨，一
再坚持与共产党关系密切之人，不能进入中央机构。
汪精卫方感一无油水可捞，非去不成局。乃以防范共产党过于迟缓，
请求处分，引咎自责，同时以“患病”为托辞，同陈、顾等人一起悄然返汉。
汪等一走，特委会中桂系和西山派声势更壮。
9 月15 日，国民党特别委员会在南京正式成立，同时由特委会改组了
国民政府和军事委员会，名义上国民政府有46 人组成，以谭延闿、胡汉民、
蔡元培、李烈钧、汪精卫、于右任等人任常务委员会，轮流担任主席；军事
委员会有66 人组成，以程潜、何应钦、白崇禧为常委。而实际上，这两个
委员会都不过是桂系手中的工具。谭延闿、李烈钧虽然出面领导政府工作，
骨子里他们的一举一动都必须遵循李宗仁、白崇禧的意旨行事。
军事委员会的情况也是如此，3 个常务虽然把程潜放在首位，但因程潜
的第六军已被蒋介石解散，新组织的部队不为人所重视，李、白只是利用程
的老招牌发发通电，壮壮声势而已。何应钦虽然在蒋介石下野后拼命扩张实
力，把第一军改编为第一、第九军两个军，提拔刘峙、顾祝同分任军长，以
便控制，还把蒋介石的心腹陈诚调充军事委员会军务署署长，剥夺他的第21
师师长实权，以消后患，但何应钦还是如同“泥菩萨过江”，自身难保，无
力与桂系抗衡，也无权过问军事委员会的事。
李宗仁利用宁、汉、沪3 方“党争”，跻身政坛，纵横捭阖，头角崭露，
不仅使蒋、汪均钝其锐，而且在国民党政坛、军界发展起自己的势力。“新
桂系”一词由是而起，声势日张，成为影响民国政局的一股重要力量。
汪精卫返回武汉后，即伙同拥有两湖军事实力的唐生智，打起“反对
非法特委会”的旗号。唐生智拥有5 个军的力量，在汪等去宁期间，他首先
在两湖境内扫清了仅存的几支非唐系武装，而后向长江下游发展。当龙潭大
战时，唐生智乘虚而入，以第35 军军长为江左军指挥，36 军军长为江右军
指挥，率部沿江东下，占领了安庆、芜湖，将桂系驻皖军压迫出境。这样，
唐生智已坐拥两湖和安徽3 省。汪精卫与特委会破裂，正中唐生智下怀。唐
乃拥汪自重，宣布“不受南京节制”，公然与特委会唱对台戏。
李、白对唐生智偷夺了“俎土肉”的安徽和拥汪自重，极为不满，必
欲拔之而后快。
但是，要对付手握10 万重兵、且蓄意同自己一决雌雄的唐生智，须有
一定的把握才行。
于是，李宗仁利用特委会军事委员会的权力，酝酿对唐生智的武力讨
伐，并设法在湘系军队中寻找反唐同盟军，除启用赵恒惕旧属叶开鑫、贺耀
祖两部外，主要着力于争取颇有一定实力的谭延闿、程潜对讨唐的支持。
谭、程与唐素来不睦，谭此时又是特委会的要角，正要仰仗桂系鼎助，
故愿主动为李宗仁与程潜合作牵线。程潜曾受唐生智排挤。他在汉重建为蒋
拆散的第六军时，又受到唐的多方阻挠，一直积怨在心。程部兵士以湘籍为
多，久存返归故里，以稳根基之心。
李宗仁助程返湘，以主持湘政相许，颇使程潜动心。但程因在宁、汉
分裂时所部曾被桂系部队缴械，对蒋、李都不能释怀。李宗仁看透了程的心
思，向程赌咒发誓：“倒唐之后，如果拥蒋，将为天地神明所不容。”程遂慨
然答应与桂系联手讨唐。
李宗仁为使出师有名，施出先礼后兵的手腕，先由谭延闿、孙科出面，
向武汉发起谈判攻势，对汪、唐提出合作诸条件，遭唐坚决反对，谈判破裂。
李便以特委会名义颁布了《中国国民党为讨伐唐生智告湘鄂皖民众书》，同
时由军委会正式下达了“讨唐令”，西征军在李宗仁、程潜率领下，分左、
右两路，沿长江南北岸向皖、鄂两地的唐军出击。
唐军在来势汹汹的西征军的攻击下，加上内有叛将，10 余万大军不堪
一击，一败再败。唐生智为保存实力，乃以“休息”为名，通电下野，并逃
往日本，所部由何键、李品仙等率领，撤入湘境，相机行事。
李宗仁为取得讨唐全胜，率军向湘境进逼，白崇禧也赴湘挂帅，加上
程潜、朱培德等部配合，退据湖南常德、沅陵之唐部复被压迫，势穷力蹙，
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