由周建屏和刘道生等人率领的工作团和小部队，活跃在正太路以北的
山地，在平山建立了以平山子弟为主的平山团，并在井陉、获鹿、正定、平
定、阳泉、寿阳等地农村，组织起若干支游击队。
共产党延安总部决定成立晋察冀军区，聂荣臻为军区司令员兼政委。
晋察冀军区下设4 个军分区：第一军分区司令员杨成武，政委邓华；第二军
分区司令员兼政委赵尔陆；第三军分区司令员陈漫远，政委王平；第四军分
区司令员周建屏，政委刘道生。
1938 年初，晋察冀边区政府成立，宋邵文为主任委员，胡仁奎为副主
任委员。
晋察冀根据地不断巩固和发展，冀西、冀中、平西、平北、冀东几个
地区很快连成一片，面积达20 余万平方公里，抗日民主政权扩大到80 余县，
人口约1200 万。山地和平原相互支援，互为依托。山地是后方，平原是粮
仓。平原上的斗争不好坚持的时候，部队便撤到山岳地区休整；山地需要粮
食、布匹的供应，平原地区给予大力支援。
晋察冀根据地举世瞩目。大后方民主人士和国际朋友纷纷来晋察冀考
察访问，他们惊奇地提出：“怎么能在敌后建立起这样一个面积广阔的抗日
根据地？”聂荣臻回答说：“这没什么奇怪的，关键的一条就是发动群众。
八路军积极抗战，想方设法保护人民群众的生命财产，自然会得到人民的拥
护。日本鬼子已经打到老百姓的家门口了，他们吃睡都不安宁，八路军来了，
他们就吃得香，睡得甜了。”在一些偏僻的深山区内的高山峡谷里，过去人
民和外界隔绝，形成了一个独立世界。
如房山、宛平同涞水、涞源交界的“野三坡”，几十个村子，男人不剃
头，女人不裹脚。
就是燕王扫北的时候，也没有到过那里，清朝、民国的统治都始终没
有进入这一地区。
八路军来了，抗日政府帮助他们发展生产，改善生活，帮助他们的子
女读书学文化，八路军医疗队免费为老百姓看病。他们说，以前哪朝哪代的
政府都不把我们当人看，只有八路军来了，才有了做人的资格。八路军的后
方机关钻进这些深山沟，老百姓热情欢迎。
人民群众充分发动起来后，日军不敢贸然突进，“扫荡”又往往扑空。
汉奸、特务、土匪也无法在根据地活动。日军101 师团长桑木说：“晋察冀
的组织是神秘微妙、不可理解的组织，老百姓可以随便用眼色或手势传达八
路军要知道的消息，速度比电话还要快。”日寇在1937 年11 月至1938 年春，
调集重兵，对晋察冀边区进行多路进攻和围攻，结果次次失败。1938 年秋，
日寇为实现“南取广州，中取武汉、北围五台”的作战计划，集中101 师团、
109 师团、26 师团和独立第2、第3、第4 混成旅团，共计5 万多人，采取
分进合击，多路围攻，步步为营的方针，对五台和冀西山区进行围攻。在48
天中，边区军民同日军共进行了大小战斗130 余次，毙伤日军旅团长常冈宽
治少将以下5200 余人。日军“北围五台”成为梦幻泡影，落了个损兵折将
的下场，最后不得不狼狈逃窜。
中共中央派原红军团长孟庆山回冀中平原的高阳、蠡县、安新、任丘
一带组织抗日武装，开展游击战争。孟庆山很快组织了一支武装力量。孟担
任中共河北省保属特委和军委书记。
原东北军53 军第691 团团长，共产党员吕正操，在国民党军队狼狈败
退的时候，率部回师北上，进入冀中地区，受到孟庆山等人欢迎，这支部队
改编为人民抗日自卫军，部队由1000 人发展4000 多人。吕正操根据聂荣臻
的指示，率领自卫军两个团和两个支队到冀西整训，其余部队留下编为游击
军，由孟庆山任司令员。
人民自卫军整训后返回冀中，在短短的3 个月中基本肃清了冀中腹地
的土匪、汉奸、联庄、会道门等复杂的地方反动武装。人民抗日武装发展到
3．6 万多人，根据地扩展到西起平汉路，东至津浦路，北至平津路，南达
沧石路，辽阔富饶千里的冀中平原都为抗日武装控制起来，并建立了38 个
县的抗日政权，成立了冀中区的政权机关——冀中行政主任公署，吕正操为
公署主任。冀中部队改编为第3 纵队，吕正操任纵队司令员兼冀中军区司令
员，孟庆山为纵队副司令员兼冀中军区副司令员，王平为纵队政委兼军区政
委。
1938 年11 月至1939 年4 月，日寇集中优势兵力，用“鲸吞”式的围
攻对冀中根据地连续进行了5 次较大规模的“扫荡”。冀中部队连续击溃日
寇的两次“围攻”。八路军120 师抵达冀中，此时，敌人的第三次围攻开始，
120 师同冀中部队配合，连续击溃日寇的3 次围攻。
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