识分子烦闷，国内厌战思想和反战运动日益高涨。
日本的军费开支大幅度增长，对外贸易入超增加，海外市场开始缩小，
国内黄金储备逐年减少。军事工业畸形发展，刺激物价上升，通货膨胀。而
民用工业原料匮乏，电力不足，生产陷于停滞状态，大批企业倒闭，失业人
数剧增。青年壮年被抽去当兵，农村劳动力不足，粮食减产，农民债台高筑，
广大人民生活日益陷入困境。
由于上述一系列的困难和矛盾，迫使日本侵略者不得不在政治、军事
和经济等方面改变其侵华的策略和政策，在政治上，加强了对蒋介石政府的
“争取”和诱降活动。日本帝国主义者对国民党的政策由过去的军事打击为
主，以政治诱降为辅，改变为以政治诱降为主，以军事打击为辅。在军事侵
略战争失利的情况下，谋求以政治进攻、诱降谋略灭亡中国。并分裂国共关
系，破坏抗日民族统一战线，利用蒋介石派的力量来牵制抗战最坚决的共产
党，停止或减弱向蒋介石的中央军进攻，从政治上鼓励他们进行反共活动。
日军大本营陆军部于1938 年11 月制定了《陆军作战指导纲要》，其作
战方针是：“确保占据地区，促进其安定；以坚强的长期围攻态势，扑灭残
余的抗日势力。”并规定：华中方面，参加武汉会战的部队除在安庆上游留
下6 个师团基干兵力外，其他主要部队调往华北方面。日本侵略者改变了过
去轻视共产党和只以第二等部队对付其后方的游击战和抗日根据地的政策。
现在要转移其主力来对敌后战场的八路军、新四军。
日军在华北方面原有第1 军、驻蒙军，现增设了第12 军。
从华中、华南调来第5、第10、第27 师团等部队。1939 年2 月，又在
华北增加5 个独立混成旅。同年4 月，又从日本本土调来第32、第35、第
36、第37 师团。
1939 年，八路军、新四军抗击之日军，即占其侵华总兵力的64％。日
军制定“治安肃正计划”，以“巩固点（城市）线（铁路、公路）扩大面的
占领”的方针，首先缩小平原游击区，扩大其占领区，并攫取平原地带的人
力、物力，作为进攻山岳地带抗日根据地的准备，尔后实行分区“扫荡”，
反复进行机敏神速的“讨伐”，并大肆修筑铁路、公路、碉堡和据点，实行
“囚笼政策”。
日军在华北，在公路上每隔10 余里，在铁路上每隔2—3 里便设一据
点；在湖泊地区则挖新的河沟，把我根据地分割成不相联结的若干小块。日
寇利用“囚笼政策”，实行“分区扫荡、分散配置、灵活进剿”的、以绝对
优势兵力“捕捉”我游击队的所谓“牛刀子战术”，“竭泽而渔”的所谓“掏
水战术”，集中一路优势兵力深入急袭我中心地区的所谓“单刀直入”战术，
妄图以此来消灭我八路军、新四军。
第四十三章 百团大战
八路军115 师在平型关战役后，深入敌后，开展广泛的敌后游击战，
以山西、察哈尔、河北3 省交界为中心建立了晋察冀根据地。120 师在晋北
管涔山脉地区，开辟了晋绥根据地。129 师以太行山为依托，建立了晋冀豫
根据地。新四军在华中建立了根据地。八路军留守兵团和地方武装扩建了陕
甘宁根据地。
太原失守后，阎锡山撤到晋西，后来又撤过黄河，到了宜川。至此，
晋察冀3 省边界完全被分割在敌后。
平型关战役后，115 师主力由晋东南转往吕梁山，开辟晋西北地区，留
下杨成武的独立团和骑兵营、教导队的两个分队、总部特务团政治处、供给
处和1 个营部又两个连、343 旅工作团，以及120 师359 旅工作团、685 团
1 个连和随营学校，总计3000 人。这支部队在聂荣臻指挥下，各支小部队
广泛出击，大刀阔斧地开拓晋察冀抗日根据地。
杨成武的独立团夜袭涞源城，守城日军仓皇溃逃，涞源遂告光复。随
后又进行了冯家沟伏击战，以小的代价，毙伤300 余名日军，并乘胜收复了
广灵、灵丘、蔚县、阳原、浑原、易县等县城。尔后向平西、平绥路和平汉
路北段挺进，在晋察边区的北部解放了一大片地区。杨成武的独立团由出征
时的1700 余人，发展到7000 余人。八路军总部将杨成武的独立团扩编为八
路军独立第1 师，另外还组建了游击支队和县大队。
聂荣臻派出的另外几支小部队也取得了可喜的成就。
由赵尔陆等人率领的工作团和少数部队，活跃在五台山以西地区。
由王平等人率领的120 师359 旅工作团和刘云彪率领的骑兵营，以阜
平为中心，成立了半政权性质的战地动员会，建立了若干支抗日义勇军和游
击队，以阜平为中心的晋察冀边区的腹地逐步稳定下来。
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