队有罗卓英第19 集团军（辖第79、第49、第70、第78、第32 军），周礨
第31 集团军（辖第13、第18、第92、第37、第52 军）、樊松甫的湘鄂赣
边区游击总队（辖第8、第73 军）、龙云第一集团军（辖第58、第60、新3
军）、杨森第27 集团军（辖第20 军）、王陵基第30 集团军（辖第72 军）；
商震第20 集团军（辖第54、第53、第87 军），以及战区直辖第74 军。兵
力有53 个步兵师，以及其他特种、游击部队。
第十战区，辖陕西之一部，司令长官蒋鼎文。部队有蒋鼎文兼任总司
令的第34 集团军（辖第27、第90 军），战区直辖第16 军。兵力有9 个步
兵师、1 个步兵旅、一个骑兵师、1 个骑兵旅，以及其他特种、保安部队。
鲁苏战区，辖苏北及山东，总司令于学忠。部队有第51、第89、第57
军和一支游击总队。兵力有7 个步兵师，以及其他特种、保安部队。
冀察战区、辖冀察方面，总司令鹿钟麟。部队有第99、第69、新5 军
和河北民团。兵力有5 个步兵师、1 个骑兵师，以及其他特种、游击部队。
蒋介石除了重新划分战区外，撤销了广州、西安、重庆各行营。重新
设立桂林和天水两个行营，统一指挥南北两战场。同时，在沦陷区设立战场
党政委员会，直属军事委员会，各沦陷区设立分会，其任务是“发动民众对
敌全面抗战，并消灭伪组织，阻止敌政治、经济、文化之侵略”。
南岳军事会议后，国民军事委员会制定了《第二期作战指导方针》，其
方针是：连续发动有限度之攻势与反攻，以牵制消耗敌人，策应敌后游击部
队，加强敌后之控制与扰袭，化敌人后方为前方，迫敌局促于点线，阻止其
全面统治与物资掠夺，粉碎其以华制华以战养战之企图；同时，抽出部队轮
流整训，强化战力，准备总反攻。
蒋介石虽然也提出“转守为攻，转败为胜”，但他这只是“有限度之攻
势与反攻”，而将大部队调去整训，保存实力。这样一来。日军和蒋介石各
自从不同的意图和业已形成的客观态势出发，都把中国共产党领导的解放区
战场，摆在抗日战争主要战场的地位。
实际上，中国抗日战争从广州、武汉陷落后，进入了第二阶段，即战
略相持阶段。
这一阶段的抗日战争更加呈现犬牙交错形态。中国军民从“七?七”
事变后，经过一年多的奋力抗战，日军的兵力已大量消耗。随着抗日战争的
扩大，战线的延长，日军的兵力越来越分散；特别是中国共产党领导的游击
战争的广泛开展，敌后根据地的相继建立，使日军的后方受到日益严重的威
胁；由于军费支出的剧增，租税日重，使日本国内人民厌战的心理日增；战
争的长期化，使其军事进攻的锐气大受挫折，日军上下都有泥足深陷之感，
各种矛盾明显地暴露出来。
战略相持阶段的出现，表明日军“速战速胜”的方针彻底破产。日军
本来采用的是“闪电战”，叫嚷“三个月灭亡中国”。侵占南京前，他们便估
计“南京的陷落就意味着中国政府的投降”。尔后断言攻占徐州，会促使蒋
介石政权屈服或瓦解；后来又寄希望于占领广州、武汉而征服中国。日寇在
战争的第一阶段，其进攻的主要矛头是针对着国民党，其口号是“反蒋反共”，
或“灭党（国民党）剿共”。
日本陆军在“七?七”事变前只有17 个师团，但到了1938 年底扩充
到34 个师团，4 个独立混成旅团，并把其中的31 个师团和4 个混成旅团近
100 万兵力用于中国战场，占日军全部兵力的94％以上，花了近一年半的时
间，才占据了华北、华中、华南的一些主要的点和线。中国军队仍控制着绝
大部分领土，它原有主力并没有被消灭，新的主力军即共产党领导的八路军、
新四军正在成长起来。而此时的日军伤亡已达40 万人，损失飞机700 余架，
舰艇100 艘，消耗了大量的各种军用物资。日军的锐气日减，士气低落，已
深感战争的烦闷和疲惫。
日军在后方占领区，虽有10 余个师团和4 个独立混成旅团担任驻守和
警备，但只能控制主要城市和交通线，成为大海中的孤岛，经常处于被动挨
打的境地，它的生存正在受到严重威胁。正面战线无力再发动战略进攻，后
方地区又不断丢失，日本侵略者处于两头失控的艰难局面。
1938 年7 月，日军在苏联边境挑衅，受到苏军的猛烈反击，双方在张
鼓峰发生较大规模的战斗，日军死伤1400 余人，遭以惨重失败。1939 年5
月，日军又挑起诺蒙坎事件，先后出动五六万部队向苏军进攻，经过3 个月
战斗，被歼1．89 万人。从此之后，日本帝国主义者不敢轻举妄动了。日本
侵华战争深陷泥潭而不能自拔，使国内的阶级矛盾加剧，中产阶级动摇，知
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