介石。蒋介石与林彪以师生关系略事寒暄后，林彪转达了毛泽东对蒋介石的
问候。然后转入了谈判的正题。林彪提出八路军扩编军队和发给药品的要求
时，蒋介石避重就轻，只说药品问题，可找何应钦去具体洽谈，闭口不谈扩
编八路军的问题。林彪又提到新四军问题。蒋介石即表现出极为反感的情绪，
此次谈话毫无结果。尔后国共之间又进行了几次谈判，仍无结果。
1943 年6 月7 日，周恩来同林彪一起去见蒋介石，提出谈判无法进行
下去，近日返回延安。20 天之后周恩来同林彪等从重庆返回延安。
1944 年4 月29 日，中共中央派林伯渠、王若飞、伍云甫等去西安，同
国民党代表张治中、王世杰等进行初步谈判。林伯渠向张治中、王世杰通报
了边区的情况，尔后就国共两党的关系及政府的政治问题，问张王两先生重
庆政府有什么打算。张王让林伯渠提出具体问题来谈，林伯渠便提出3 个条
件来：一是保障人民的民主自由；二是开放党禁；三是实施地方自治，以政
治方式合理解决国共关系。
张王表示不赞成，他们提议不谈政治，先谈军事和边区问题。林伯渠
道：“敌区抗日武装已发展到47 万人，我们认为应编为6 个军18 个师为宜。”
张治中道：“统帅部认为，最多可编4 个军12 个师。”以后又会谈几次，最
后决定将双方历次会谈意见整理成纪录，双方签字，各报告其中央，由两党
中央作出最后决定。
张治中约林伯渠去重庆，再继续谈判。
5 月17 日，林伯渠、王若飞、伍云甫等由西安去重庆，在重庆主持中
共南方局工作的董必武热情地接待了林伯渠等。中共中央给林伯渠、董必武、
王若飞等发去电报，要他们向国民党提出解决目前急切问题的意见20 条。
其主要内容有：实行民主政治，保证言论、出版、集会、结社及人身之自由；
承认中共及各抗日党派的合法地位，释放爱国政治犯；实行名副其实的人民
地方自治。至少给予共产党5 个军16 个师的番号，防地在抗战期间维持现
状；承认陕甘宁边区及华北根据地民选政府；撤销对陕甘宁边区及各抗日根
据地之封锁；停止对抗日部队的进攻；从物质上充分援助八路军、新四军，
同盟国援助中国之武装、弹药、药品，应公平合理配给八路军、新四军应得
之份，允许中共在全国各地建党办报等等。
林伯渠等将20 条意见交给张治中、王世杰，请他们转陈国民党中央。
但张王认为有些条件的提法，无异是宣布国民党的罪状，不肯接受。为了顾
全大局，林伯渠等经请示中央后，将20 条改为12 条，其余8 条为口头要求。
林伯渠等再与张治中等交涉。张治中、王世杰表示对12 条意见“仅充
留下，但不能转呈”。张王将国民党《对中共问题政治解决提示案》交给林
伯渠。
国民党的“提示案”主要内容有：一、八路军、新四军共编4 个军10
个师，其余部队一律限期取消；二、八路军之各部队应限期集中使用，服从
军事委员会命令；三、陕甘宁边区之主席要由国民党中央任免，并要求其他
各解放区人民选举出来的政权，一律由各该省政府派员接管处理，等等。
后来张治中虽将中共12 条意见转送给国民政府，但他告诉林伯渠说，
解决办法，仍按照国民党“提示案”，不能变更。
谈判陷入僵局。
9 月15 日，林伯渠代表中共中央在国民党三届三中国民参政会上，报
告了4 个半月以来国共谈判的经过和失败原因，并提出立即结束国民党一党
专政，成立民主联合政府的主张。
共产党关于成立联合政府的主张，得到了广泛的响应。林伯渠、董必
武等在重庆同美国大使赫尔利进行了3 次谈话，赫尔利表示代表罗斯福帮助
中国搞好团结。
11 月7 日，赫尔利乘飞机去延安，同毛泽东、周恩来进行谈判。经过
反复谈判，双达成5 点协议：一、中国政府、中国国民党与中国共产党应共
同工作，统一中国的一切军事力量，以便迅速击败日本与重建中国。
二、现在的国民政府应改组为包含所有抗日党派和无党派政治人物的
代表的联合国民政府，并颁布及实行用以改革军事政治经济文化的新民主政
策，同时，军事委员会应改组为由所有抗日军队代表所组成的联合军事委员
会。
三、联合国民政府应拥护孙中山先生在中国建立民有民治民享之政府
的原则，联台国民政府应实行用以促进进步与民主的政策，并确立正义、思
想自由、出版自由、言论自由、集会结社自由、向政府请求平反冤抑的权利、
人身自由与居住自由，联合国民政府亦应实行用以有效实现下列两项权利：
即免除威胁的自由和免除贫困的自由之各项政策。
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