四、所有抗日军队应遵守与执行联合国民政府及其联合军事委员会的
命令，并应为这个政府及其军事委员会所承认，由联合国得来的物资应被公
平分配。
五、中国联合国民政府承认中国国民党、中国共产党及所有抗日党派
的合法地位。
《协定草案》达成后，周恩来同赫尔利一起飞赴重庆，与国民党谈判。
赫尔利的最终目的是让共产党交出军队，而以共产党的将领参加政府
和军委，作为交换条件。他私下对人说：“最重要的是引诱共产党交出军队。
无论付出什么代价，如能做到这一点，就算成功了。”但蒋介石与赫尔利的
想法相去甚远。蒋一向靠独裁统治来维持自己的地位。在权力问题上，他是
寸步不让的。因此，他只是“赞同”诱骗共产党交出军队，却不同意将国民
政府改组为联合政府。蒋介石完全抛开《协定草案》，另行提出3 条反建议，
并通过赫尔利把它交给周恩来，其内容是：一、国民政府允中共军队加以改
编，承认中共为合法政党。
二、中共应将其一切军队移交国民政府军委会统辖。国民政府指派中
共将领以委员资格参加军委会。
三、国民政府之目标为实现三民主义之国家。
周恩来看了，即约蒋介石会面。周恩来、董必武同蒋介石见面寒暄过
后，蒋介石表示希望毛泽东和朱德来重庆。周恩来道：“我们对于联合政府
的主张，是坚持的，并愿为它奋斗到底。民主联合政府是指政府的性质，并
非要改国民政府的名称。”蒋介石忙说：“好，我们革命党就是为实现民主的，
我做的就是民主。不要要求，我自会做的。如果要以要求来给我做，那就不
好了。政府的尊严，国家的威信不能损害。”周恩来说：“我应该声明：对三
民主义国家及实行三民主义的元首是应该尊重的；但政府并非国家，政府是
内阁，政府不称职是应该调换的、改组的。提到要求，一个政党总有自己的
要求，若不能向政府直接要求时，只有向人民公开说话。”蒋介石理穷，只
能含糊其词地回道：“是的，是的。”当天晚上，蒋介石对部分国民参政员说：
“中共要求联合政府，我不能接受，因为我不是波兰流亡政府。”因谈判无
法进行下去，周恩来只好返回延安，向中共中央汇报谈判情况。毛泽东听了
生气地说：“牺牲联合政府，牺牲民主原则，去几个人到重庆做官，这种廉
价出卖人民的勾当，我们决不干！”1945 年1 月7 日，赫尔利写信给毛泽东、
周恩来，建议再进行国共谈判。1 月24 日，周恩来从延安来到重庆，同宋
子文、张治中、王世杰以及赫尔利继续谈判。张治中、王世杰表示承认结束
党治，开党派会议。周恩来提出会谈结束党治、共同纲领和改组政府问题。
但在次日的会谈中，王世杰又改口说：“形式上不能接受。”周恩来深谈下去，
王世杰都回答不了，只是表示愿意考虑。
2 月2 日，周恩来向国民党提交《关于党派会议的协定草案》，其内容
有4 条：一、党派会议包括国民党、共产党及民主同盟三方代表，会议由国
民党负责召集，代表由各方自己推出。
二、党派会议有权讨论和决定如何结束党治，如何改组政府，并起草
共同施政纲领。
三、党派会议的决定和施政纲领草案，应通过于将来国民政府召开的
国民会议，方能成为国家的法案。
四、党派会议应公开进行，并保证各代表有平等地位及来往自由。
国民党不同意召开党派会议，提出一个政治咨询会议案。
会谈不欢而散。
2 月13 日，周恩来在赫尔利陪同下会见蒋介石。蒋介石竟以傲慢的态
度说：“联合政府是推翻政府，党派会议是分赃会议。”周恩来怒不可遏，说：
“除明令废止一党专政，承认一切抗日党派的合法地位，取消特务机关，承
认解放区，并组织真正民主联合政府外，中国共产党是很难参加政府的。”
由于蒋介石宣称：他不能结束党治，也不同意成立联合政府，国共谈判无法
进行下去。周恩来于2 月26 日返回延安，抗日时期的国共谈判基本结束。
在抗日战争即将取得胜利的前夕，蒋介石为了继续维护其一党的独裁
统治，动员全党力量，准备发动内战，大举反共，以夺取抗战胜利果实，于
1945 年5 月5 日至21 日，在重庆召开了第六次党代表大会。蒋介石亲自主
持大会，并致开幕词。大会由党国“铁老”、蒋介石的文臣领班吴铁城作党
务报告，吴鼎昌作政治报告，程潜作军事报告，何应钦作部队整编与湘西会
战经过的报告。蒋介石在致开幕词中说：“今天的中心工作在于消灭共产党！
日本是我们国外的敌人，中共是我们国内的敌人！只有消灭中共，才能完成
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