恢复科学的采掘方法，解决短途运输和设备维修所需要的器材问题，增加掌
子面的设备，先把旧井搞起来。还帮助安排抓紧建井的收尾工程和建设新井。
那一次包括续建和新建在内，中央给东北投资大约一亿元。这期间，东北局
和各省都加强了对工业生产，特别是煤炭生产的调查研究。年初，由强晓初
同志负责组织有关同志进行调查，起草关于工业工作的十二条。3月，我带
领工作组去阜新，有杨波、李东冶等东北局、辽宁省委和阜新市的有关同志
参加，继续组织完成阜新平安矿工作十二条的制定工作。这个十二条是仿照
农业十二条搞的，内容包括实行党委领导下的厂长负责制，实行奖励制度，
提倡小包工等。当时效果比较明显的是实行奖励制度，如超额奖励，回收坑
木奖励。奖励的数目并不大，但是当时受到工人的普遍欢迎，对于调动群众
积极性，促进生产起了很大作用。
这年2月，周总理曾亲自到沈阳，对以煤炭为中心的工业生产进行了安
排。从2月23日至25日三天时间里，周总理不顾疲劳，在北陵休养所，连
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续召开八次大小会议，有五次会议是总理亲自主持召开的。他认真地听取我
们和三省领导同志关于工业生产情况的汇报，主持研究东北地区煤炭分配方
案。在他亲临指导下，全区开展了抢运落地煤的增产活动，这对缓解煤炭紧
张状况，使大批停产和半停产的企业恢复生产，起了很大的作用。2月25日，
周总理回京前，在东北局召开的干部会议上作了重要的讲话。总理充分肯定
了东北三省在支援全国建设上所作出的成绩。他说东北不仅在大灾之年用粮
食支援了全国，东北支援全国的方面很多。我曾经跟东北局和三省的同志谈
过，全国最基本的工业在东北。如煤炭、钢铁、木材、石油、电力、运输、
机械、化工等，可以数得上十项。在最主要原材料工业上，东北可以说是全
国之冠，这说明东北也是以工业支援全国。当然另一方面也必须看到，如果
没有全国的支援，如果国家不在东北首先投资，也不可能取得这样大的成绩。
总理讲话中还指出，从十一年的发展看，东北的发展不是那么平衡，也不能
净搞原材料工业，你们生活资料就不够，农业经济作物比较少，工农业比例
相差太大了，当然这是为全国的要求发展起来的。经过三年大跃进，出现了
新的不平衡，这个问题必须进行很好的调整。所以，中央提出了“调整、巩
固、充实、提高”的方针。东北也面临着这个问题，也就是东北地区和全国
一盘棋怎样配合得好，这是个大课题。
5月中旬，为了推动和抓好以煤炭为中心的工业生产，东北局转发了阜
新平安煤矿工作十二条 （草案）并将这个文件同时上报中央。阜新平安煤矿
工作十二条的特点，是从调动职工群众和各级干部的积极性出发，从调查研
究总结经验入手，主要着眼于解决企业管理中最迫切的、带有政策性的问题。
在平安矿宣传实行十二条之后，职工积极性和生产水平都有提高。十二条虽
然是在阜新平安矿调查写成的，但它接触到的问题是带有普遍性的。因此，
当时强调在其它企业中也可以试行。当然那时搞的十二条，对解决工业企业
中的问题，也只是个开端，有些问题并没有从根本上解决。后来中央有关部
门又经过广泛、深入地调查研究，并征求了各大区的意见，形成了更为完整
的工业工作七十条。
东北局从1961年初，贯彻中央工作会议和八届九中全会精神，一直到9
月贯彻庐山工作会议精神，主要是围绕调整国民经济这个主题贯彻执行“八
字方针”。在6月召开的东北局第二次全会上，全会决议在经济工作中要坚
决实行农、轻、重的方针，有计划、有步骤、按比例地调整、缩短重工业战
线，拉长农业战线和轻工业战线。首先要抓减少城镇人口的工作。全区在三
年内，力争在1960年城镇人口2300万人的基础上，减少300万人。这一年，
全区城镇人口减少了158万人，城镇人口由原来的百分之四十二点八，降到
百之四十点八。在调整、缩短重工业战线上，除煤炭、石油、农机、农药、
化肥等急需而又发展不足的工业，需要适当建设发展外，其余各项工业都要
适当缩减，放低发展速度，集中力量提高质量，确保重点的急需产品。关于
拉长轻工业战线，从东北地区实际情况出发，主要是发展人造纤维合成纤维
等解决群众的穿衣问题，特别是生活上急需的各种日用工业品，保证人民生
活的最低需要。
7月，小平同志来东北视察，我们书记处同志向他汇报经济工作时，小
平同志说，有几个问题很值得注意，无非是农轻重关系和城乡关系问题，看
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