同时，中央指定粟裕和我为中共中央中原局委员，粟裕仍任华东野战军
副司令员、副政治委员，陈毅离职时其军政职务由粟裕代理，并任命我为华
东野战军第三副政委。华东野战军的参谋长陈士榘、政治部主任唐亮问我什
么时候到总部上任？我对他们讲，我这个第三副政委是挂名的，我还是主要
在地方搞支援前线的工作。毛主席于1948年5月给陈、粟、谭震林和我的电
报中明确指出“宋任穷同志亦非专任华野副政委而是以豫皖苏中央分局书记
兼任副政委，故于华野大政方针之命令文件应当署名，而于日常事务及战役
作战之命令文件则不须署名。”
豫皖苏中央分局归中共中央中原局领导，因受战争环境影响，驻地不固
定，在界首以及以界首为中心的毫县、杞县、太康、郸县、淮阴等县一带流
动。当时我们的主要任务是广泛发动群众，宣传党的方针政策，在继续清剿
顽匪的基础上，大力发展城乡生产，繁荣经济：安定社会秩序，巩固和发展
解放区，支援前方作战。
执行中央的新区政策
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在农村实行减租减息
初到新区，我们有些同志犯有急性病的错误，采用了一些“左”的做法，
脱离了实际，脱离了群众。譬如，简单地抱着尽快完成土地改革的愿望，轻
率地照搬老解放区的经验，决定在新区农村立即实行土地改革。实践证明，
这是行不通的。新区往往敌情比较严重，国民党和地富的武装力量尚未肃清，
群众和干部的准备程度不足，大多数农民还没有组织起来分配土地的要求，
本地的正派的基层干部还没有大批涌现出来，外来干部又来不及熟悉情况。
在这种条件下，匆促实行土地改革，是不成功的。农民一般都不敢要有势力
的地富的土地，有些地方分配了土地之后，国民党军队结合当地地富势力，
很快组织起反攻，使这些地区受到严重摧残。毛主席在中央一次会议上讲到
这种情况时说：“才去到新区，群众热烈欢迎，打土豪分浮财人家就走了，
不热烈了。这是硬搬土地法的结果。”
针对上述情况，党中央适时指出，老解放区和新解放区的情况有很大区
别，应当分别不同情况采取不同的土地政策。并明确指示，在新区“要充分
利用抗日时期的经验，实行减租减息和酌量调剂种子食粮的社会政策和合理
负担的财政政策，以便联合或中立一切可能联合或中立的社会力量，帮助人
民解放军消灭一切国民党武装力量和打击政治上最反动的恶霸分子，在这类
地区，既不要分土地，也不要分浮财，因为这些都是在新区和接敌区的条件
下，不利于联合或中立一切可能联合或中立的社会力量，完成消灭国民党反
动力量这一基本任务的。”
在豫皖苏解放区，我们坚决遵照党中央和中原局的指示，决定在辖区内
的老解放区仍实行土地改革，在新区的农村则立即停止土地改革，开展减租
减息的群众运动。减租，一律实行“二五减租”，即按原租额减去二成半；
减息，实行对农民向地主、富农所借的旧债，按月利分半计算清偿的办法，
普遍为农村各阶层群众所接受，调动了群众的积极性。我们在实行减租减息
的同时，向干部和群众讲明，土地改革是我党始终要贯彻的方针，因为只有
土改才能使农民获得比较彻底的解放，暂时改为减租减息，是因为土改条件
尚不成熟，减租减息在目前对人民比较有利的原故。对此有个别干部包括领
导干部一时思想不通，认为不立即进行土改是“右”了，经过耐心说服特别
是经过实践，他们很快接受了中央的正确方针。
从政治上坚决打击散布在广大农村中的反动的恶霸分子，是新区土地政
策的重要组成部分，是争取多数，安定社会秩序的重要措施。我们在进行这
项工作时，注意严格控制打击面，在充分发动群众的基础上，集中力量打击
大地主中的恶霸反动分子，对于群众最为痛恨的小地主、富农及保甲长中的
恶霸分子也予以打击，而不去惊动小地主、富农的大多数。地主富农中的左
翼分子，我们则同他们合作。新区地主富农中历来都有一部分左翼分子（其
中有些是知识分子），拥护我党反帝反蒋的政策，有些能在我党的教育下改
变其地主富农立场，执行党的路线，对这些人我们就同他们合作，加强对他
们的教育，并吸收其中的积极分子入党。对于由于斗争的深入，思想发生动
摇以至障碍运动发展者，则分别不同情况采取不同的处理办法，有的可继续
任用，有的要调动职务或送去学习，对于坚持错误不改者坚决清洗。
恢复发展工商业，
整顿金融秩序
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