的德意志民主共和国或者是承认奥得一尼斯河边界。苏联人最后认为，既然
联邦德国方面要考虑国际法后果，他们也不反对联邦政府持有这些保留，并
且，保留权的声明形式可以由联邦政府决定，可以以信件形式，也可以向新
闻界发表有关声明。
阿登纳选择了书信形式。国际法上，只需把这单方面的声明传达到另一
方，保留权就有了法律效力。在飞离莫斯科的那天，阿登纳给布尔加宁发了
一封信，信中写道：
“部长会议主席阁下，趁此德意志联邦共和国政府和
苏维埃社会主义共和国联盟政府之间建立外交关系的机
会，我声明：
1．德意志联邦共和国政府和苏维埃社会主义共和国
政府之间建立外交关系并不是承认现时双方领土的占有
状态。德国疆界的最终确定留待和约来解决。
2．和苏联政府建立外交关系，并不意味联邦政府改
变了关于在国际事务中有权代表德国人民以及关于在那
些目前尚处于联邦政府的有效统治权之外的德国地区政
治状况的法律观点。”
在关于释放战俘和其他被拘留在苏联的德国人问题上，阿登纳尽管没有
获得有关书面保证，布尔加宁和赫鲁晓夫却当着德国全体代表团成员的面，
一再重复作过了的保证，并放宽了获释德国人的范围。赫鲁晓夫表示，“我
们向你们保证，按照你们提供的清单找到的人，只要他们是德国籍公民，我
们就会交给你们。请相信我们的诺言。”阿登纳和布尔加宁一起把释放人员
的时间订在建立外交关系之后一周。
1955 年10 月7 日，苏联人履行了他们的诺言。第一批遣返回国的德国
士兵到达弗里德兰军营，数目将近一万。以后大约有两万多被拘留在苏联的
平民又陆续回到了联邦德国。
9 月13 日，阿登纳与布尔加宁代表德苏两国在克里姆林宫签署了建交的
换文。西德在给苏联的换文中指出：“两国人民的建交将促进整个德国问题
的解决，从而有助于解决德国人民全民族的主要问题——恢复德意志民主国
家的统一。”
第二天，阿登纳带着苏联人答应释放战俘的口头承诺——他与布尔加宁
的君子协定——以及德苏建交换文，飞回了波恩。
后果
——“哈尔斯坦主义”
在整个莫斯科谈判过程中，联邦德国方面只有一个意志和决策的中心—
—联邦总理阿登纳。尽管每一个重要决定的作出都是在代表团里详细讨论和
商量过的，在争论最激烈的讨论会中，阿登纳甚至要求每一名成员发言，讲
出自己的意见，但是，事实上，是阿登纳在用他的观点说服每一个人接受。
在很多当事人的回忆录中，这一点都很清楚地反映出来了。
在最后一天的讨论中，由于双方意见观点的分歧，会议经常中断，以便
于给各代表团进行内部磋商的机会，直至那时，阿登纳的两个最亲密的顾问
勃伦塔诺和哈尔斯坦仍然极力劝阻阿登纳不要同意苏联的建议，并恳求阿登
纳至少在莫斯科无论如何不能同意建立外交关系。
他们一来担心俄国人不会遵守诺言，再呢，担心与苏联建交会引起国际
法上的一些困难。打一个比方说，如果将来建交后在莫斯科出现两个德国大
使馆，那么如何体现联邦政府一向坚持的“单独代表权”呢？更进一步，联
邦政府是否也得在华沙、布拉格、布达佩斯、开罗和新德里容忍这种情况呢？
如果西方国家也向民主德国做出类似妥协，岂不意味着将两个德国分裂的现
状合法化地固定，那么，德国统一的长远目标又怎么办？
莫斯科的“君子协定”达成之后，所有这些问题全都冒出来了，阿登纳
责成有关国际法专家立即去研究。
1955 年9 月14 日，阿登纳在莫斯科召开了记者招待会。会上他强调了
西德的保留权。他声明：德意志联邦共和国是代表全体德国人民的，德国的
东部边界不是最终的边界。
9 月16 日，苏联塔斯社也发表了一则声明，指出：苏联政府把德意志联
邦共和国看作是德国的一部分，德国的另一部分是德意志民主共和国；德国
的边界已由波茨坦协定解决了，德意志联邦共和国在它主权范围领土上行使
自己的管辖权。
从这两则声明看，在建交问题上，德苏双方都作了保留。
阿登纳带着德苏建交的“君子协定”回国，引起了意料之中的联邦议院
的激烈争辩。社会民主党再次攻击这是以牺牲德国统一为代价。当时一名著
名的女评论家玛丽奥·格莱芬·多恩霍夫极其尖锐地评论道：
“建交换来了战俘的遣返..这无疑是一件了不起的事，因
为同莫斯科建交的代价至少从目前来看是容忍了德国一分为
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