中，我们就能把一个统一的欧洲的法码作为一种新的重要因素投
到天平盘上去。相反地，只要欧洲这种不统一的局面使苏联抱有
把这个或那个国家拖到它那边去的希望，从而分裂西方的联合并
逐步把欧洲纳入它的卫星国系统，就不能期望苏联作出重大的让
步。再则，我们和法国的关系只有在欧洲一体化的道路上才有可
能长期地保持下去。如果一体化由于我们的反对或由于我们的犹
豫不决而失败，它所产生的后果是不能预测的。
因此，我们政策的原则就是：我们必须坚决地和不折不扣地
贯彻墨西拿的决议。必须比过去任何时候更加重视这个决议的政
治实质。这个决议不是单纯从业务角度考虑的技术合作，而应是
促使一个共同体的产生。这个共同体——也是为了重新统一德国
的利益——保证了政治意志和政治行动的一致方向。欧洲经济合
作组织的范围还不能满足这方面的要求。所有业务性的考虑必须
为这个政治目标服务。
下列几点特别应作为贯彻墨西拿纲领的做法：
1．必须用所有（阿登纳自己标出——引者）考虑到的方法
促进首先在六国之间的一体化，这不仅仅是指总的（横向的）一
体化方面，而且也涉及到适当的（纵向的）部分性的一体化。
2．因此，一开始就要在可能范围内努力建立一些合适的共
同机构，以便本着这个伟大政治目标的精神建立起六国之间的牢
固联系。
3．这次开得不错的，关于商讨建立欧洲共同市场——这是
一种类似国内市场的市场——的会议必须强调把它开到底。同时
必须建立拥有决定权力的欧洲机构，以保证这个市场履行它的职
能，同时促进政治方面的继续发展。
4.从共同市场这一思想出发，也必须努力在交通方面建立一
个六国之间真正的共同体，这特别适用于航空事业；对有关这方
面的生产、购置和管理的一体化计划在原则上加以拒绝或拖延执
行，在政治上都是不负责任的表现。
5．这对于动力，特别是核能方面是同样适用的，在政治方
面迫切需要消除有关这方面的任何怀疑，而怀疑我们是否还跟过
去一样仍然拥护墨西拿声明，根据这一声明，应该成立一个拥有
决定权的、设有联合机构和有着共同资金以及其他实施办法的欧
洲原子能联营。美国人如他们正式声明过的一样，在欧洲原子能
联营看到了一种政治发展的决定性的因素。欧洲原子能联营与欧
洲经济合作组织相反，它有着自己的权利和责任，美国人准备大
力支持这样一种原子能联营。
另一方面，根据世界上普遍的看法，和平利用原子能实际上
是与制造原子弹的可能性分不开的。因此，德国试图完全由自己
控制原子能可能会引起外国极大的猜疑。如果个别原料由欧洲共
同经营是出于安全方面的需要——德国当然不应受到歧视，而且
它的研究工作和工业必须得到尽可能充分的发展余地——，那我
们是更不能加以拒绝的。
我请你们把上述所提出的几点作为联邦政府政策的原则（基
本法第65 条），并照此执行。
阿登纳（签字）
1956 年1 月19 日于波恩
这篇指令，实际上概括出阿登纳对欧洲一体化振兴所持的所有基本观
点，在这里全部将它引述出来。像阿登纳所说的，它也代表了这一时期联邦
政府政策的基本原则。
斯巴克报告出来之后，各国结束了有关全面和部门经济一体化之争，但
在具体方式上仍有很大分歧，比如关于原子能问题。从阿登纳的指令中可以
看出，联邦德国出于安全与平等方面的考虑，愿意实现欧洲原子能联营，它
倾向于同美国人合作，因为，美国人不仅支持，它的技术也是最先进的。但
是，法国对欧洲原子能集团感兴趣主要是因为他们认为这是对于联邦德国的
一种保障，同时法国又可以凭借它对其它国家的核优势在这个组织中起举足
轻重的作用。联邦德国及荷、比，卢、意都对法国这种潜在的大国主义企图
感到不满；并且从利益上，他们也都认为同美英在原子能方面的合作远比同
法国合作有效，这样可以直接从美国人那里获得帮助，迅速建立起自己强大
的核工业。于是，五国同法国做了一个微妙的交易：联邦德国等法国的伙伴
国提出，只有法国接受了全面的共同市场，它们才将对欧洲原子能联营集团
予以支持。法国无可奈何，要保证五国对原子能联营的支持，就必须作出些
让步，不能两全。法国被迫同意交易，却提出了很多异议。
首先一个是有关共同市场的过渡时期问题。六国在墨西拿宣言中明确，
欧洲共同市场应该分阶段来实行。
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