五国认为，为了使共同体的开放能促进工业的适应，应该尽量缩短过渡
时期，比如说10 年，这个期限在布鲁塞尔专家拟定的条款中已作出明确规
定。相反，法国接受了共同市场计划不可逆转的同时，却认为需要有一个较
长的过渡时期，并且，从过渡时期的一个阶段转到下一阶段不应当自动进行，
而应由各国政府来决定。同样，五国希望未来的关税同盟规定的共同对外税
率应是低水平的，以免各国为进口原材料和食品支付更昂贵的价格；而法国
却坚持高税率可以使共同市场的实现变得更加容易，并坚持贸易的自由化要
与经济、财政和社会方面的协调联系起来，因为法国的竞争能力比较弱。法
国甚至提出货币政策与一般经济政策要由各成员国自己作主，对出口货物应
进行补贴，等等。
争来争去，由于法德两国之间的实际利益与具体主张差异最大，矛盾集
中在法德之间，又体现成为法德之争。法德是大国，两国的意见对其他国家
有决定性的影响。从经济上来讲，建立一个较大的欧洲内部统一市场完全符
合西德的利益。西德工业生产，尤其是重工业，在加入煤钢联营后开始了高
速发展，到1955 年，西德的经济实力又大大超过尚未恢复元气的法国。1957
年，在西方世界工业生产总额中，西德所占比重为10.1％，而法国仅占1％；
而且西德也是世界第三大贸易出口国，占世界出口比重的8．1％，法国仅占
5．1％，因此，西德在谈判中主张在对内、对外关系中尽可能地实行自由竞
争，把国家干预限制在最低限度。法国则强烈反对这样做。战后多年的殖民
战争把法国槁得财政空虚、经济不振，法国想通过参加共同市场重振经济，
并要力求获得一些特殊权益，如有调节的市场机制和某种对外保护，以提高
竞争力。
阿登纳深知法德关系对于顺利建成共同市场有决定性意义，谈判迟迟不
能取得进展将会直接影响到各国的批准。因此必须尽快与法国达成一致。阿
登纳决心从大局出发，对法国的要求作出些让步。
在确定共同对外税率上，阿登纳决定放弃联邦德国要求低税率的立场，
接受了1957 年2 月初法国提出的比较高的对外税率。其后，法国再次表现了
它的犹豫，进一步提出：要求在社会负担的协调、农业政策和吸收海外领地
参加这三个问题上得到保证，才能签约。
在社会负担协调的问题上，法国要求在六国内部协调社会负担。由于战
后初期执行大规模经济计划和国有化政策，法国的社会负担很重。法国希望
这种协调能在贸易自由化之前完成。阿登纳在征求有关专家意见的情况下，
同意法国在进行贸易自由化的同时进行社会负担的协调，并答应法国所坚持
的条件，即在从过渡时期的第一阶段进入第二阶段时，将不是自动进入，而
需全体一致决定。这样，法国就有权在这种同时进行的做法得不到遵守的情
况下，能够进行抵制。法国的要求得到实际的满足。
关于农业政策方面，阿登纳也接受了法国方面提出的共同农业政策的要
求。本来在经过了几年的努力建设之后，联邦德国已成为工业国，农业只占
国民经济中次要比重、政府对国内农业实行保护，每年都从欧洲以外的其他
国家进口大量廉价的农产品。而法国农业发达，是农业出口国，希望制订一
项共同的农业政策，扶植农业，从而扩大本国农产品的出口。共同农业政策
有利于法国农业发展，却有损西德农业。阿登纳在经过再三考虑后，决定从
大局出发支持法国这一要求，加速缔约，避免再次的节外生枝，贻误时机。
最后，法国提出要求吸收它的海外领地参加到共同市场中来，理由是：
由于政治和经济的原因，它不想因为共同税率而与海外领地分割开来。法国
的要求得到与法国同样拥有海外殖民地的比利时的支持。失去殖民地的联邦
德国、意大利、荷兰犹豫了，它们怕被卷入法比“殖民主义”的矛盾纠葛之
中，也不愿意让共同体为开发这些海外殖民地付出代价。法国的要求被三国
强烈抵制，法国国民议会声称法国将把吸收海外领地的加入当作接受条约的
条件之一。阿登纳为了加快条约签署的进程，终于从政治上的考虑出发，接
受了居伊·摩勒的这一要求。
阿登纳向居伊·摩勒作出的广泛妥协使得犹豫的法国政府在联邦政府方
面得到了最可靠的保证，法国立场坚定明确了。法国人终于与阿登纳一起成
为欧洲振兴的推动力量。1957 年3 月25 日，在罗马美丽的卡马托利塔山上，
来自西欧六国的代表聚在一起，签署了对未来欧洲发展有决定意义的“罗马
条约”。阿登纳不无感慨地说：“除了这个受人景仰的城市罗马之外，我们
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