及右派还是很快地开始形成了。执政府就其起源讲是反雅各宾派的；因为发
动雾月政变的借口毕竟是一个莫须有的“无政府主义者”的阴谋。正是左派
反对在圣克卢的集会，而且他们在外地某些地区也企图进行反抗。六十一名
议员被取消了议席；五十六名雅各宾派，其中有二十名议员，被流放到圭亚
那及雷岛，其他很多人被捕。共和七年的“恐怖主义的”措施——强制公债、
人质法及强迫征用等——被废除了，这是军需供应商及银行家的胜利。“良
善之辈”①对此表示满意；保王党在他们的书刊里和讲坛上表示了同样的感
情。他们希望波拿巴会成为蒙克②。当那批顽抗派的教士又抛头露面时，各
地都明显地有猛烈的教士骚动。但是波拿巴立即谴责了这种反革命活动，因
为督政府的各郡行政机构依然保留着、并被置于由三执政任命的特派员的控
制之下，所以他能够轻而易举地把反革命活动镇压下去。警务部长富歇一开
始就站到左派一边；他取消了对雅各宾派的放逐令。波拿巴仍然忠于雾月政
变的精神，同那些“新贵名流”一起统治，他们不是大革命的参加者，就是
追随者。
与此同时，宪法起草工作依然由特别指定担任这一使命的立法委员会的
两个组负责进行。他们就教于西哀耶斯，但是这位“圣人”声称他毫无准备，
不过还是口述了意见。他的意见要点被布莱（默尔特郡人）、多弩与罗德雷
保存下来。尽管他们各人的记录彼此有些出入，但是有两点还是值得注意
的。第一，雾月党人将在各组成机构内先取得席位，这些机构然后将采用互
选的方法从“新贵名流”①中来补足其成员。西哀耶斯认为，因为权力必须
来自上面，所以公务员也将不是由选举产生。但是他补充说，既然信任必须
来自下面，重新得到普选权而成为主权者的人民就有权制定“新贵名流”的
名单。这样，导致雾月18 日政变的主导思想——“新贵名流”的独裁统治
——仍然得以实现。但在另一方面，必须细致地划分权力。立法权分给三个
议院，行政权分给三个人，一个是由元老院任命的“大选长”和两个是由“大
选长”指定的执政。“大选长”终身任职，但得由元老院“吸收”而去职；
两名执政分别负责内政和外务。在他们各自的职权范围内，两名执政连同他
们的各部部长和各自的参政院都享有完全的独立地位。这里表现出西哀耶斯
的真正个人独创的想法。他设想出这些复杂安排的目的就是在于保护个人自
由 ，使之不受国家的专制统治的侵犯。但他这样做却低估了加强政府权力
的必要性——这曾是这次政变的第二个目的，同时也很不合乎政变中他的同
谋者波拿巴的野心。
波拿巴对于民选政府的消失以及许许多多议院的建立当然并不反对，但
是他却断然要求独揽行政大权。塔列朗安排了一次波拿巴与西哀耶斯的会
见，但这只能加剧两位执政之间的冲突。参与起草宪法的两个组的成员由于
宣称反对西哀耶斯，从而结束了这场冲突。他们设立一个第一执政，虽然有
两个执政的协助，但赋予第一执政绝对的权威，并授予任命所有官吏的权
力。他们甚至也不支持西哀耶斯计划的其余部分，决定恢复有财产资格选举
权及选举制度，因为他们可能意识到，如果不这样做，议会各院在波拿巴面
前将变得软弱无力。
当多弩刚把宪法草案誊正好，波拿巴立即在他的官邸召集了两个委员会
的成员进行审议。在这次新的审议过程中，西哀耶斯又设法把互选原则、新
贵名流名单以及普选权等写入了宪法。他这样做显然没有遇到任何困难，因
为波拿巴不得不同意这些内容。作为交换条件，波拿巴显著地增加了他个人
的权力，他的两位同僚被贬低到只有咨询的地位，而他自己则取得了制定法
令权。保民院被剥夺了参与对立法的创议权。这样，宪法的最后文本看来是
一种妥协的产物，但在事实上，只要波拿巴把全部行政权集中在他自己身
上，西哀耶斯所获得的成果就只能有利于波拿巴。毫无疑问，有些雾月党人
跟着波拿巴走是为了想趋炎附势；然而另一些人支持他无疑具有更高的目
的。他们认为拯救法国革命需要这样一位领袖。
由于这些辩论还不是正式的，法定程序的讨论应当先在五百人院的委员
会内进行，随后再转到元老院。然而人们都希望结束这一讨论。霜月22 日
（12 月13 日）晚上，当波拿巴要求议员们签字以表示同意这些条款，并立
即要他们把三名执政的名字（波拿巴、康巴塞雷斯和勒布伦）写进去时，没
有人反对这次新的政变。为了要法国人民批准新宪法而举行了全国范围的公
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