议，会议通常由波拿巴主持。参政院还设有一个由洛克雷领导的总秘书处。
由于参政官是由第一执政任免，所以他们就缺乏独立性。而革命前王政时期
的国务会议是有独立性的，因为它的成员是买来的职位，因而官爵终身，并
且具有由于社会出身和职业联系而产生的一种团体精神。由于参政院没有决
策权，所以它只是发表对波拿巴毫无约束力的意见而已。
然而参政院的作用还是相当大的，特别是在最初几年。它有诸如罗德
雷、勒尼奥、夏普塔尔、克雷特、富尔克鲁瓦、波塔利斯、贝利埃以及蒂博
多等许多著名的行政人才。正是在参政院里制定出了那几部重要的组织法及
法典。参政院具有最高行政裁决权，它在处理争议中起着逐步调整整个行政
机器运转的作用。波拿巴很高兴参加该院的工作。他让参政官畅述己见，然
后他自己就毫无拘束地以充沛的精力滔滔不绝地发表讲演。他只是把政治议
题排除在参政院讨论范围之外，特别是教务专约与共和十年芽月18 日法律
即未交讨论，因为他知道这会遇到强烈的反对。
然而波拿巴不是单单听取参政院的意见，他还鼓励其他咨询团体发表意
见。这些团体起初是临时召集的，但后来逐渐比较定期召集，称作“行政会
议”。他经常召集有关的部长和他们属下各单位的负责人、一些参政官、甚
至从各郡专门召来的某些官员来参加这些会议。这些“行政会议”虽然不如
参政院那样有名，但却几乎起到了与参政院同样重要的作用。
象督政府一样，新政府从第一天起就为财政拮据所困扰。国库几乎一空
如洗。这样，政府就不得不软硬兼施地几乎每天向银行告贷。这样，行政改
革也就从财政部门开始。正是在这一部门，中央集权首战告捷。不等制订宪
法完成，新财政部长戈丹在霜月初就采取了一些果断措施来开辟财源，充实
国库。他的第一个行动就是霜月3 日（1799 年11 月24 日）采取的剥夺地方
政府确定每年税额分配的权力以及征收部分直接税的权力，改由中央政府指
派的代理人负责征收。在这一新的中央财政机构中有一名总监及数名副总监
分别负责直接税收及各郡的税收。在他们之下则有会计检查官和督察官负责
分配各公社纳税人的税额。虽然这些副总监指派地方估税员协助他们工作，
但是税则则由他们自己拟订。但实际上，暂时并没有人对新订的税额给予太
多的注意，会计检查官就着手开列拖欠下来的税单，并根据以往的税单着手
订出共和八年（当年）的税单。在每个郡，由政府任命的其它官员包括一名
收税员和一名出纳员，以及叫作一般收税专员和特殊收税专员①的税收经理
人；在税额超过一万五千法郎的城市还有数名收税官。在另外一些地方，公
社当局还保留了征税的权利，而一般都由出价最低的投标人承包。最后在霜
月6 日，一般收税专员规定的年度期票证券制度重新建立起来。②这些期票
按月份分十二次发行，但证券上规定的税额实际上在二十个月以上才付清。
财政部内的主要机关——处理地产、关税以及公债的部门——很快地都有了
参政院派来的督导官，国库当然采取了这一步骤；雨月1 日（1800 年1 月21
日），它被置于迪弗雷纳的领导之下，他在1789 年以前和在国民制宪议会
时期曾经是国库雇员。直到共和十年设立了一个独立的国库部，由巴尔贝-
马尔布瓦领导。
困难的问题是销售由一般税收专员发出的期票。为了给期票提供信用支
持，戈丹设立了一个抵押银行。他通过恢复由国库会计官发出的保证金券，
和授权银行负责仓库及信托业务的办法为银行筹措资金。由莫利昂负责的抵
押银行，还负责通过进行公开购买来维持政府公债的价格，以便降低利率，
使国库的地位更加稳定。这样一来，这家银行很快就以“还债金库”而著名。
但是期票的贴现仍然得依赖银行家。法国革命使得银行家有可能与一些大企
业家联合创办若干发行纸币的机构，来满足他们各自的需要。这些银行中主
要的是共和四年成立的由佩雷高、雷卡米埃和德普雷经营的“往来存款银
行”，以及在共和六年成立的“商业贴现银行”。前者拥有准备援助国库的
资金，当然假如有一国家银行来掌握这笔资金则会更好。往来存款银行的股
东们正是想要得到国家银行的特权，以便能够扩大他们的业务。股东们就这
样与政府达成了最后协议。雨月24 日（1800 年2 月13 日），他们的银行改
组为法兰西银行，它拥有三千万法郎的基金，每股为一千法郎。二百名主要
股东选出了十五名董事和三名监事；董事之中指定三人负责分配用于贴现的
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