政府的立法两院中占有席位，五十七人曾在大革命时期三届议会中占有席
位；雅各宾派和归附的保王党贵族都只占极少数。波拿巴此时还不能摆脱这
一批人，必须从他们中择优录用，因此参政院和政府各部的政治色彩，也不
可能有很大差别。这就是为什么参政院甚至也有一定的独立性。在挑选其余
两名执政的人选上，波拿巴就暴露了他的真实倾向。康巴塞雷斯曾经是国民
公会的平原派，他仪表堂堂，讲究修饰，但忠心耿耿，极力对波拿巴施展一
种温和主义的影响。勒布伦①曾任莫普②的秘书，在法国大革命期间很不得
意，波拿巴本人知道他是个保王党分子。在财政方面波拿巴依靠曾在革命前
的财务总署任职的戈丹及莫利昂，结果造成了革命的资产阶级与那些旧制度
遗留下来的、但已向新秩序妥协的人物混杂在一起，这是富有象征意义的情
况。后来，波拿巴逐渐加大“旧人员”在政府里的比重，这样他就准备好了
适应向君主政体过渡的人马。
二、波拿巴权力的组成与扩大
波拿巴于共和八年雨月30 日（1800 年2 月19 日）移居杜伊勒里宫，并
立即进入了自己的书房，以便不受干扰地工作。唯一获准进入书房的人是笔
录他口授命令的秘书——最初是布尔里埃 内，随后是梅内瓦尔或者是凡。
每当他想与他的属下议事时，他总是到和书房相连的另一个厅里去。旧制度
君主统治的先例也使他对部长们及其越权行为充满了不信任。他使部长们习
惯于书面与他联系；不久他手边就有了以各部长，定期呈递给他报告的“卷
宗”、陆军部的军事情报，以后又掌握了国内外额外的临时收益报告。他保
留了督政府时期创立的国务秘书处这个机构，把它变成一个部并派马雷任部
长。马雷负责集中政府各部、处的文件表报，并把他每天从早到晚从波拿巴
那里收到的命令下达给有关部门。就这样，部长们变成只不过是波拿巴的办
事员而已。波拿巴还增加了部长的数目：共和九年从财政部分出一个国库
部；共和十年从参谋总部分出了一个军政部；此外，波拿巴还派参政官到一
些部里，分别管理有关宗教、国民教育、国有产业、森林、公共工程等事宜。
当今的督导官职位即由此发端。部长们因此感到不快；但是拿破仑也和路易
十四一样对各部长间的倾轧感到高兴。只有外交部长塔列朗得到与主上一起
工作的特权；塔列朗装出一副对波拿巴真正崇敬的样子。而蔑视他的波拿巴
却不由自主地对他表示相当尊敬，这是一种暴发户对娴熟礼仪的名门贵族的
尊敬。波拿巴对塔列朗的高贵气派悠然起敬，并非常乐于接见他。由于部长
们被剥夺了决策权，并且也不构成一个团体，波拿巴就如伯尼奥①所说的“总
揽一切”。象弗里德里希二世②一样，波拿巴是从书房里进行统治的。
波拿巴从未受过治国方面的正规训练，他缺乏很多必要的专门知识，关
于他对任何事物都立即能理解的传说纯系讹传。他通过自学学到了很多东
西，然而他真正的长处却表现在能器重那些在法国革命期间有过行政经验的
人，不时地向他们请教，并善于使用他们。从共和八年雪月4 日（1799 年12
月25 日）起，他从这些人中挑选出组成了拥有二十九名成员的参政院的大
多数。除了布律纳与雷阿尔之外，这些人过去都以温和派闻名。在他们之中
只有三名前国民公会的议员，在这三人中仅贝利埃一人曾为“弑君者”，就
是他也曾赞成过国王的死刑缓期执行。与这些人同时入选的还有诸如尚帕
尼、弗勒里厄、莫罗·德·圣麦利等人，他们肯定是同情王党的，对旧制度
的灭亡不胜惋惜。在以后的几年内，这两个派别的发展是不平衡的：前者增
加了蒂博多和特雷拉；后者增加了巴尔贝-马尔布瓦、波塔利斯、迪马、比
戈·德·普雷亚梅纽以及米雷尔。他们并非都受到这位统治者的信任。共和
八年果月7 日（1800 年8 月25 日），波拿巴从马伦哥得胜回来以后，即实
行改进人事制度，从而使他能不动声色地解除那些引起他不快的参政官的职
务，因为他认为人事变动引起太明显的注目在政治上是不明智的。从此以
后，波拿巴每隔三个月就准备两份名单，一份是那些执行正常公务的参政官
名单，另一份为执行特殊公务的参政官名单，即那些负有特派外放任务的参
政官名单；这样，这些人就不出席参政院会议了，虽然他们仍保留参政官的
官衔和荣誉。任务一旦完成，他们就不必再重返原任，这就足以使波拿巴为
掩盖某一参政官失宠而把他的名字从一张名单转至另一张名单。
参政院分为五个组，这五个组平时分别执行职务，不过定期召开全体会
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