权化尚未彻底，但是集中的程度很快增长。
司法官的遴选比郡守的遴选困难更大，因为他们人数众多，而且得要从
地方上就地挑选。所以波拿巴只得听从别人的意见。要求推荐官员的通知发
到地方各级议会议员，并且要求提供各种背景不同的知名人士的情况。司法
部长阿布里亚尔按照不同的地区准备了一份候选人名单；然后在该地政界人
物的协助下，由康巴塞雷斯加以审查。尽管采取了这些谨慎的措施，法庭的
组成还是带来一定程度的紊乱，并且在某些人选方面产生了令人遗憾的后
果。在这一方面，参加过革命的人士还是受到了重用，由于法官是终身任职
的，司法官员才不象其它机构的官员那样迅速地增多了旧制度下的旧人员。
共和八年的行政改革和司法改革在法国历史上所占的地位，就其重要性
来说，仅次于1789 年国民制宪议会的成就；但是，它应归功于后者的成就
之处颇多。国民制宪议会已经废除了特权和中层机构①，实现了国家的统
一。波拿巴只要盖上他的图章就行了，这就是他能够如此迅速进行改革的原
因。从另一方面来说，他只是重新开始了共和二年的事业。救国委员会没有
足够时间同样彻底地实行中央集权，然而它也曾有过同样的意图。圣茹斯特
曾经设想在每一个郡或区设置一个单一的长官，作为中央政府的代理人；夏
普塔尔说，“行政制度的力量完全在于能够确保不折不扣地贯彻政府的法律
和法令..执行法令要一竿子插到底，从部长直到被治理的百姓，不容中
断；它要把政府的法律和法令以电流的速度传达到社会组织的基层去。”罗
伯斯庇尔本来也可能这样说的。这是无套裤汉非常喜欢做的一种比较。人们
往往认为，共和八年的各项法律是波拿巴为了增加他个人的权力而制订的，
这种看法并不是没有道理。宪法中从未提到关于取消地方议会的选举，与波
拿巴同时代的人都很明白，他的个人独裁统治又向前跨了一大步。然而，在
这些法律背后却隐藏着令人不能反对它们的更为深刻的动机：国民制宪议会
所实行的地方分权的政策曾使法国在战争时期受到了危害，而且只要战争延
续下去，这种局面也会继续存在下去。为了应付这种局势，救国委员会才又
抓紧对政权的控制，在热月党人的手中政权又松弛下来，波拿巴再次抓紧政
权。他把一时权宜之计变成了统治的理想措施。他所以能够使他个人的统治
欲望得到满足，只是因为这种理想当时完全符合革命的法国的利益，雾月党
人就同意这种看法。
当波拿巴忙于建国工作时，他觉得不得不自卫以免受到非难。新贵名流
已经摆脱了民主的威胁，并且占有了所有的重要地位。但是，因为任何事情
都不再由他们决定了，于是这些人就心怀不满；斯塔埃尔夫人曾经希望通过
波拿巴，至少是通过邦雅曼·贡斯当来统治法国，现在毫不掩饰这种不满情
绪。保民院还有活动余地，于是反对的呼声就从这里爆发出来。保民院是常
设机构，它选出自己的办事机构，并且推选多弩为议长。它有权发表“意见”，
讨论请愿书，谴责各部部长，当它认为政府的措施违宪时，可向元老院提出
弹劾。最重要的是，人们能把它作为一个发表演说的场所，当第一个议案提
交保民院讨论时，邦雅曼·贡斯当于1800 年1 月5 日就开始充分利用这个
机会。波拿巴听到这种情况之后很愤怒，于是所有的人都躲避起来。西哀耶
斯隐居到他的乡间住宅，接受了一份养老金，这使他大为丢脸。为了驯服那
些温和派，波拿巴只要说一句“你们要我把你们交给雅各宾派吗？”就够了。
雅各宾派自然更加感到不满。在外地，特别是在法国西部，他们受到“白党”
威胁的压抑。郡守的任命使雅各宾派在原有的行政机构中失去了支持。他们
经常攻击政府，如在第戎和图卢兹，直到夏季才真正遭到挫败。至于保王党，
他们改变了腔调，因为波拿巴在接见他们的代表伊德·德·纳维尔和当迪涅
时拒绝答应他们提出的要求。由于他们控制了大多数报纸，于是就大喊大叫
地反对新的议会各院，要求立即进行清洗。但是在1800 年1 月17 日，波拿
巴利用这一骚动一举封闭了当时七十三家报纸中的六十家。后来又有些报纸
停刊了，到1800 年底只剩下了九家。1799 年12 月27 日以后，《政府通报》
成为政府的机关报，并由马雷掌管。检查制度虽然没有正式恢复，事实上却
由富歇执行起来。1800 年4 月5 日，吕西安·波拿巴在戏剧演出方面也建立
了这一制度。左派报刊当然也同时被清除掉了。
既然合法反抗已不可能，极端分子就开始想使用暴力。芽月里又出现了
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