的证券；但这一尝试失败了。票据继续在跌价中销售。然而，对于国民来说，
主要问题是清算了债务。如同在督政府时期那样，清算债务是靠宣布破产来
完成的。1797 年发行的大大贬值了的“三分之二”公债券，如果人们不愿意
象以前一样拿来偿付购买国有产业，则可以随意以票面价值的二十分之一兑
换成带有百分之五利息的政府统一公债。共和六年发行的公债和拖欠的债务
非常缓慢地分别按百分之三和百分之五的利息整理合并进政府公债中去。但
持券人仍然很高兴，因为共和九年风月30 日（1801 年3 月21 日）的法令起
码给他们带来了一些好处；但给人印象最深的是结果在共和八年底的恢复最
少对工资收入者和公务人员用现金支付薪水和年金。对于国家军需供应商，
波拿巴高兴的时候就付给他们现钱。
这并不是说，对法国财政方面的信心很足。尽管还债金库采取了措施，
但证券交易所中的政府公债的市价仍然很疲软。亚眠和约签订之后，利息百
分之五的法国政府统一公债的市价为四十八至五十三法郎，而利息为百分之
三的统一公债在英国市价却在六十六至七十九法郎之间波动。但是，如果资
产阶级感到自己可能被一次新危机所摆布的话，它是不愿意给波拿巴制造困
难，从而促使这场危机早日爆发的。遭受痛苦的只是平民各阶级。共和八年
收获之后，在巴黎，一个四磅重的面包价格上涨到十三苏。到了1801 年，
所有的食品都涨了价，因而也减弱了吕内维尔和约所带来的快乐情绪。共和
十一年的收成相当可怜，甚至在大面积耕作的地区情况也是如此。那年冬
季，在巴黎，面包上涨到十八苏，在小城镇和乡间，每磅面包涨到七苏——
和英国的面包价格相同。不再能出口粮食的布列塔尼的面包没有涨价，这是
唯一的例外。
为了应付危机，波拿巴转而采取了旧制度曾用过的办法。警察厅长又重
新把面包商组织成行会共同负责，而且强迫他们建立储备谷仓。这一措施的
结果使许多小面包铺破产消失了。1801 年11 月17 日，政府授命夏普塔尔从
国外购买粮食，但由于政府短缺钱财，因此就又一次要求助于银行家：五名
银行家负责每月要弄到五万公担粮食，结果还是不够。共和十年花月，波拿
巴起用了曾遭贬黜的乌弗拉尔。结果保证了巴黎的供应，面包价格保持在十
八苏。这样做就得需要供应一百多万公担粮食，要化费二千二百多万法郎；
由于粮食按低价卖出，使国家亏损一千五百五十万法郎。首都以外的地方又
出现司空见惯的现象：乞丐成群结队，农民受到煽动，纵火案四起，市场经
常发生骚乱。虽然面包比1789 年还要贵些，但是这次动乱没有造成威胁性
的形势，这是由于没有同时发生政治的和社会的骚动，同时也由于刚刚实行
了加强镇压措施：共和九年雨月18 日法律已产生效果。不管怎样，民众的
骚动只能会促使有产者更加依附于波拿巴：他变成了社会的捍卫者。危机在
共和十年的夏季达到了顶点，这正是波拿巴准备改任终身执政的时刻，这场
危机大大有助于他达到自己的目的。
二、教务专约
然而，为了使社会秩序完全恢复，关键问题始终是要在国内解除反革命
的武装，波拿巴很久以来就认为，要做到这一点，必须同罗马天主教会和解。
那些顽抗派教士仍然是难对付的。执政们的一个特派专员从伊尔-维兰郡的
雷东写道：“不能指望与拒绝宣誓的教士和解。”假如宗教和国家一直保持
分离的话，他们还有什么可指望的呢？罗马天主教徒们是不会承认国家与宗
教分离或信仰自由的；他们充其量只会接受宗教容忍，交换条件是要给他们
一种特权地位；只有付出这样的代价，他们才会同意解除武装，起码暂时会
如此。于是，波拿巴决定做到这一点。共和八年热月30 日（1800 年8 月17
日）波拿巴在罗德雷面前斥责有些人“认为，只要神甫保持沉默，就应把他
们扔在一边，不去搭理他们，如果他们捣乱，就把他们逮捕起来。这就好象
是说：“有些人在你的房屋周围举着火把，你别管他们，假如他们放火，就
逮捕他们’。”那么该怎么办呢？“用照顾他们的利益的办法，把他们的首
领争取过来”，而首要的是选择好这些为首的人。波拿巴稍后对蒂博多说，
“由英国收买的五十个亡命的主教现在管理着法国的僧侣。必须消除他们的
影响；要完成这一任务，就需要罗马教皇的权威。”这就是要签订教务专约
的基本理由。
象路易十四曾经想要做的那样，要请求罗马教皇免去法国一些主教的职
务，就等于是给法国最古老的传统之一，即教会的“高卢主义”①一个致命
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