月12 日的会议是非常激烈的。波拿巴刚刚禁止了敬神博爱教的集会，这是
很难平息人心的。11 月22 日，立法院选举了反宗教的《宗教的起源》一书
的作者迪皮伊为主席；11 月30 日，元老院选择宪政派主教格雷古瓦填补空
缺。在保民院中，几乎一致地反对教务专约；沃尔内遭到波拿巴一场有名的
责骂。政府中的反对派找到了两个机会来表示他们的激怒：一个是与俄国订
立的和约，他们严厉地批评了这一和约，因为和约提的是“法国的臣民”而
不是“法国的公民”；另一个是《民法典》，除了关于户籍的标题外（因为
它明显地排斥任何国教），他们于12 月28 日否决了《民法典》开头的一些
标题。至于军队的情绪，那是一清二楚的；7 月20 日，即教务专约签订的第
二天，富歇指示要搜捕那些不接受教务专约的教士；波拿巴不得不让他撤回
这个命令。看来，教务专约肯定要遭到挫折。
塔列朗建议对反对派作一些让步，办法是，在实施教务专约时必需制订
一些补充规章。因此，政府公布了“天主教组织条款”作为教务专约的补充，
事先没有通知罗马教皇，教皇也不敢提出抗议。这些条例使“高卢主义”成
为国家的法律：它规定修道院要讲授1682 年的宣言；教皇圣谕的公布、主
教会议的召开、教士圣职的授任、修道院的创办以及教义问答的编撰等等都
须经政府批准。世俗政权还取得了规定鸣钟、仪仗和教士服装的权利。条例
还规定了新的教区划分和教士薪俸，从薪俸中要扣除革命时期法律所已发的
年金。公社可为附属的小教堂人员和低级教士提供住所并发给薪俸，但这项
规定对公社不是强制性的。
这还不是全部办法。为了显示天主教并不是又变成国教，于是又制订了
“新教组织条款”。对改革派和路德教派牧师也一视同仁发给薪俸；卡尔文
教徒则由捐款最多的信徒组成的一些教务监理会管理，由最老的牧师担任该
会主席；路德派教徒设有各堂教务监理会负责管理。“新教组织条款”成为
新教徒的宪章，与教务专约组成一体，教务专约又有“天主教组织条款”加
以补充，因而构成了一部自成体系的完整法律。尽管采取了这样的调节措
施，但也还不能肯定与教皇的协议就会得到议会的支持。但是，波拿巴已经
开始警惕起来，特别是他正在酝酿其它重要措施，而这些措施也必定会遭到
反对。举行一次新的政变才足以使议会各院投降。
三、清洗保民院和就任终身执政
1802 年1 月4 日波拿巴撤回了提交给议会各院的所有议案，有如波塔利
斯曾经预言的那样，使议会各院处于“法律禁食”的状态。三天以后，参政
院宣布，议会各院会期因此应被认为已告结束，而且宣布，现在应着手更换
到共和十年任期已满的五分之一的议员。鉴于宪法中没有规定卸任成员的选
定方法，此问题便提交给了元老院。很明显，这些成员应由抽签来选定，人
们本来以为，元老院会采用抽签办法，因为它和其它各院一样怀有某种不
安。但是元老院可能受到了恐吓，如果它表现得不驯顺，就要对它施加武力；
而最重要的是，如果它让步屈服的话，就答应给予新的好处，不管怎样，元
老院以四十六票对十三票决定由它自己提出卸任的成员。这样做的结果就免
除了保民院中的最杰出的“空论家”的成员如邦雅曼·贡斯当、谢尼埃、多
弩、然格内、拉罗米居厄尔和萨伊等人的职务。他们被第二流的人物，一些
文武官员所替换。只有卡尔诺一人例外地留了下来。吕西安·波拿巴变成了
保民院议员，这样他就重新进入政界，以便能起他在雾月时同样的作用。他
向保民院提出了共和十年芽月11 日（1802 年4 月1 日）的规章，这个方案
把保民院分为三个组，各组秘密审议法案。不久以后又有一项执政的命令规
定，法律草案事先要在第一执政主持下的特别委员会里由各组的“报告人”
和参政院负专职的参政官共同审查。这样就不致于在公开的会议上出现任何
争论。“不应有任何反对意见，”波拿巴说道，“什么是政府？如果它得不
到舆论的支持，就什么也不是。它怎么能够抵消一个随时公开攻击它的议会
讲坛的影响呢？”同样也变得可疑的参政院也受到这些变化的影响，因为它
不再能控制法律的起草工作。最后，波拿巴在由他任命的心腹人组成的特别
委员会里，着手准备他那些雄心勃勃的纲领，其结果提交给参政院通过只是
走走形式罢了。
议会各院被压服之后，剩下的危险只有军队的叛乱。波拿巴利用和平的
机会遣散和清洗部队；意大利方面军被调到葡萄牙；来因方面军被派往圣多
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