一、波拿巴的经济政策与亚眠和约的撕毁
阿丁顿内阁决心认真试行保持和平，并且相信和平会保持一段时间；这
是很难加以反对的。他废除了所得税，把海军开支削减了二百万英镑。海军
大臣圣文森特暂时停止造舰，并且解雇了海军造船厂的工人。木材供应商由
于他着手调查他们侵吞公款的案件，和他闹翻了，于是造船厂的材料供应很
快就断了。然而政府在自己党内遭到了反对。托利党内持不同意见的人相
信，和平会使法国重新武装起来，从而对不列颠帝国发动新的袭击，所以他
们就象一百年前辉格党人一样呼吁作战到底。这些托利党的反对派控制了一
部分报纸，法国的亡命者佩尔蒂埃帮助他们咒骂法国革命和波拿巴的军事独
裁。英国商业界人士在托利党这两派意见之间举棋不定。和平危害着很多行
业的利益：许多军事工业苦于停工；英国商人就要失去他们对波罗的海和德
意志商业的垄断，尤其是失去了对殖民地贸易的垄断；归还法国的殖民地意
味着英国贸易的减少，仅仅荷属圭亚那的贸易就减少了一千万英镑。最后，
在亚眠和约签定之后，世界市场的价格大大下降，以至中立国，特别是美国，
也认为和平是一场灾难。然而一般都认为这些不幸只是暂时的。这些托利党
人敲起的警钟给人留下了一个印象，但在海上和殖民地，危害似乎还不是迫
在眉睫。至于大陆，英国舆论对它并不过于关切。真正问题却是要弄清楚：
波拿巴是否会把法国及受它控制的一些国家的广大市场向英国的商业重新
开放，因为假如不建立对英国人有利可图的商业关系，英国人就不会长期容
忍这项条约的存在。1802 年5 月，外交大臣霍克斯伯里重申，为了争取尽可
能多的人赞成和平，就需要加速重建商业关系。因此，问题的关键在于第一
执政的经济政策。
拿破仑同一切开明专制君主一样，总是非常注意经济的进展；这的确不
是因为它能改善人民的处境，并使平民各阶级分享文明的成果，而只是出于
政治的动机。因为发展经济就有希望建立健全财政，有利于人口的增长，从
而使军队获得新的兵源，最后由于减少失业和增产粮食，从而确保“秩序”。
因此，他对各种不同的生产部门的关注是不平衡的。一心考虑着战争的拿破
仑对商业界和金融界是不信任的，因为这两界的活动是超越国家界限的，并
到处同英国有密切联系。他对工业很感兴趣，尤其关注那些消耗本国原料的
工业。他认为，一个军事大国的力量，象斯巴达或罗马这样军事强国的力量，
是寓于农业之中的；农业提供好士兵，在必要的时候，经济上能够自给自足。
在这一点上他的思想是重农主义的，随着他疏远资产阶级而考虑重新创立土
地贵族，他就从另一个方面来接近这个学派。然而，正象往常一样，每当他
遇到具体困难，他从来都不屑拘泥于一家的学说。虽然他偏爱农业，他却总
是不愿给予出口粮食的权利，因为正象共和十年的经验所证明，面包价格一
上涨就会引起群众的骚动。为了国家的利益，他和一般平民想法一样，痛恨
囤积粮食投机的商人和粮农的“利己主义”。工业危机使得工人失业，引起
了同样的问题；所以他需要非常照顾棉纺工业，尽管它所使用的是进口原
料。
在波拿巴所面临的一切实际问题之中，最需要他注意的是货币问题。英
国是允许适当的有控制的通货膨胀的，它使物价保持在较高的水平上，因而
对生产起到了刺激作用；而法国除了银行发行的有限的纸币外，仍然不得不
使用硬通货，这种通货总是被人貯藏起来，因此总感到金币不足。这种情况
使法国的经济遇到了麻烦，因为资金继续不足，而且昂贵。波拿巴总是不断
责备法兰西银行在贴现商业证券方面所持的过分谨慎态度，他很想看到这家
银行在外地多设分行，使信贷得到广泛使用。硬币的不足使国库负担沉重，
因而对国家的财政也产生了不利的影响。在发行指券失败之后，波拿巴无论
如何不愿采用纸币，因为用纸币就要用政权力量去强制流通，这样势必有损
他的威望。象科尔贝尔①在类似的情况下必须为路易十四解决财政问题一
样，波拿巴也转变为重商主义者，他认为，法国必须少从国外购买货物并增
加出口，或征服外国，以取得金属而保护其硬币的供应。
因此执政府尽力鼓励生产，特别是生产奢侈品。1800 年建立的统计局重
新进行由救国委员会和弗朗索瓦·德·纳夫夏托②所开始的调查工作。它通
过郡守从事法国经济和人口的调查，而且在随后的几年里发表了调查结果的
相当重要的一部分。为了统一国内市场而采用了十进位的公制，不过这种公
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