但是法官奉命重审；这次法官宣判他服刑两年，后来减刑为流放。在审判过
程中，资产阶级及出入于沙龙的上流社会人士情绪激昂。罗德雷于6 月14
日写道，“对政府的仇恨和漫骂就象我在法国革命前所曾看到的那样剧烈，
那样肆无忌惮。”这种情绪在剧院里和在法院里都有所表现。波拿巴政权同
旧势力的和解一时遭挫，已经接受了一项外交职务的夏托勃里昂辞职了。但
是这些激烈的批评者并不考虑要诉诸人民，新闻界保持缄默，从全国的动向
来看，不是表示漠不关心，就是表示拥护波拿巴。
波拿巴周围的人，以及希望重新得宠的富歇这一次都催促他要趁热打铁
利用这一机会。他们向他建议，世袭制度的建立将会解除刺客们的武装：这
纯是稚气十足的议论，因为假如波拿巴遇害，这个政权就肯定会被推翻。真
正能肃清暗杀活动的是实行恐怖措施和改进警察监视制度。但是议会各院却
装出一副认真考虑这个借口的样子，以便表明在建立世袭制中它们不是没起
过作用的。此外，共和派对当甘公爵被处死一事是满意的：“我很高兴”，
保民院议员居雷说，“波拿巴与国民公会是由同样材料制成的。”3 月23 日，
元老院宣布，“修改制度”的时机已经到来。在征询参政院的意见时，它表
示反对世袭统治的原则，但在4 月23 日，居雷使保民院通过同意建立世袭
制。于是波拿巴答复元老院说，“贵院已认为有必要建立世袭制。”并未作
出这样的决定的元老院只好默认。5 月16 日至18 日，起草了一部新宪法，
然后以元老院决议案的形式于共和十二年花月28 日（1804 年5 月18 日）颁
布，最后由公民投票批准。“共和国政府”付托给一位世袭皇帝，这位世袭
皇帝领取二千五百万法郎的皇室费，并获得除他私人庄园之外的皇室领地的
收益。在建立宫廷和管理皇族事务方面，他有权自由处理。
主要困难在于规定继承法规。“世袭”一直总是“长子继承权”的同义
语，然而波拿巴无子，他自己甚至也不是家庭的长子。最简单的解决办法不
外乎象在罗马帝国时代那样，让皇帝保留指定自己的继承人的权利。事实
上，波拿巴保有认领嗣子的权利，但他却拒绝给那些可能继承他皇位的人这
一权利。即使如此，他还是极为忠于他的一族的，而不愿意全然摈弃他们。
然而，他的兄弟们却拒绝把他们的继承权让给路易·波拿巴的儿子。他们享
尽了荣华富贵，但却不知道感恩，在他们的母亲的支持下，这些人给拿破仑
制造了无数的烦恼。吕西安刚娶了儒贝尔通夫人（一个破产了的投机商的寡
妇）；随战舰到安的列斯群岛服役的热罗姆跑到美国与一个商人的女儿结了
婚；改名叫波利娜的波莱特不征求她兄长的意见就嫁给了博尔盖泽亲王。还
有缪拉的妻子阿农齐阿塔（现在重取教名卡罗利娜），以及嫁给了那位荒唐
的科西嘉人巴乔基的玛丽亚娜（后来叫作埃利兹），这两姊妹都因波拿巴没
有封她们为公主而大发雷霆。最后决定，如若没有亲生的或认领的后嗣，那
么继承人就是约瑟夫，约瑟夫之后即是路易。吕西安因为拒绝与其妻离婚而
被剥夺了继承的权利，他于是离开法国住到意大利去。
象在共和十年那样，元老院要利用这样时机表达想取得一些宪法保证的
愿望，不过这一次是正式提出。元老院想要变成一个拥有否决权的世袭团
体，这一权力使它能保护公民的基本权利。至于立法院，丰塔内要求还给立
法者发言讨论的权力，并让该院主席职位具有“稳定性”，实际上就是指他
自己。但实际取得的结果是，元老院取得了指定两个常设委员会的权力，这
两个委员会分别负责维护人身自由及出版自由。它们仅有权听取申诉，并且
在调查之后宣布：有这两种自由受践踏的“推定”。与此相反，警察又经改
组，并在更大程度上加强中央集权；富歇在7 月10 日又重新成为警务大臣，
法国被分为四个警务区，分别由对他负责的四名参政官掌管。除此之外，政
府机构很少有什么改变。拿破仑更趁此机会掌握了不受限制地选定元老院议
员的权力，并宣布，亲王们即他的兄弟们同六名帝国大勋爵是元老院当然成
员。
由于规定了亲王和大勋爵，以及高级官员（包括十八位元帅及若干宫廷
大臣），共和十二年宪法就标志着创建新贵族的重大步骤。帝国宫廷规模日
大，金碧辉煌，奢侈豪华。关于优先位次的共和十二年收月24 日（1804 年7
月13 日）法令将礼仪推行到整个政府机构。与旧势力和解的事很快又恢复
进行了。从这时起拿破仑热中于要创立一个新的贵族阶层，他很快地把荣誉
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