库库券或公债证券来清偿一部分尾欠，这是一种改头换面的强制公债：1813
年就这样分发了一百万法郎债券来偿清从1801 年到1808 年的结欠。到拿破
仑的统治末年，永久公债已达六千三百万，主要由于教会的津贴而产生的流
动债务已达五千七百万。尽管如此，供应商还是势力很大，因为政府没有他
们的预付款就不行。
如果考虑到当时种种情况的话，那么拿破仑的财政也算是尽可能好的
了；但是显然从来没有平衡过。在公众舆论中，对财政最为不满的是不知道
（并且以后也永远不会知道）实际情况，因为无限制地延期支付就否定了预
算；此外1807 年恢复的审计院没有权力审查开支的合法性。如果皇帝竟告贷
无门，那肯定是因为在多次宣告破产以后，投资者怀有戒心，还因为拿破仑
的政策不能使任何人相信这个政权能持续下去；但是也因为他的财政管理总
是秘而不宣的。与其要受资产阶级的控制，拿破仑宁愿不要他们的帮助。
再者，他面前还有更好的办法。正如弗里德里希二世曾为自己保留了西
里西亚的收入并重新设立了“班长国王”①的战争军费金库那样，拿破仑有他
独自支配的财源：皇室经费，皇室地产，私有产业。他要保证自己有一笔可
以自由支配的至少是一亿法郎资金，他说一个君主有这样一笔钱就能对付一
切意外。另外，由于不想单独用帝国的财力为战争筹款致使民穷财尽激起民
怨，他必须在被征服的国家有一个财务部门，这个部门要由他一人作主。1805
年10 月28 日，他创设了“军队财库”以征收奥地利和普鲁士的战争赔款；
据他的出纳官拉布伊雷利说，从1805 年至1810 年，战争赔款总共收入七亿
四千三百万，其中三亿一千一百万是用来满足部队需要的。1810 年1 月30
日，皇帝设立了“特别财务署”，其总管是德费尔蒙；他接收“军队财库”
向他上缴的余款，以及保管皇帝在附庸国为自己保留的领地和收入，当时估
① “班长国王”（Roi-Sergent）是弗里德里希二世的父亲弗里德里希-威廉一世（1688—1740 年，1713 年即
位为普鲁士国王）的绰号，因为他虽身为国王，却亲自抓军队工作，事无大小，都要过问，象一个班长带
一班兵一样。他节省其它一切开支，充实军费，扩充军队，成为普鲁士军国主义传统的奠基人。——译者
计共值二十亿，每年收入三、四千万。拿破仑利用这笔钱购买公债息票或法
兰西银行和其它大企业的股票，以控制货币流通；1811 年也用来发放工业贷
款，而主要是用来犒赏部属或作为他们的年金。所以战争为他提供了丰富的
财源；据说他在俄罗斯战役前夕曾经说过：“这也会有利于我国财政。难道
不是通过战争我才恢复了财政的吗？古罗马不正是这样获得了世界财富的
吗？”
对于法国来说，这是否有好处更是一个疑问。一部分人靠战利品发了财；
黄金储备的增加是很有利的，预算暂时减轻。但战争对于纳税人来说并未因
此减轻负担；尽管西班牙据说已经提供了三亿五千万，但是必须运送去至少
同样多的供应品，这还不算每月二千四百万至三千万的军饷和被废黜的王公
们的生活费，所有这一切都由法国开支，因为“军队财库”和“特别财务署”
连一个小钱都不给。总之，如果说拿破仑就这样加强了他的个人权力，那么
他的现金储备从来没有达到他自己所预期的数字，因为他为形势所迫不得不
花费掉一大部分自己的产业的收入。
不管他从战争中获得了多大的利益，主要问题还是要提高国内纳税的能
力。为了达到这一点，开明专制君主都遵循重商主人的原理鼓励生产。拿破
仑也是如此。一个独断专行的政府必然实行管制经济，各个方面继续要求恢
复行会和商标。上层资产阶级一般地说仍坚持劳动自由，拿破仑比人们所说
的更为尊重这种自由。在里昂，他只限于要家庭手工业者领取记帐手册。共
和十二年恢复了织锦业和天鹅绒业的商标；1807 年恢复了运往地中海东岸各
国的呢绒的商标；1810 年恢复了卢维埃的呢绒的商标；1811 年恢复了肥皂的
商标；1812 年整个呢绒制造业的商标都恢复了；但商标仍然不是强制性的。
对战争武器、火药、货币铸造和烟草实行专卖，这是出于治安或财政上的考
虑。关于为了公用事业而征收土地，关于有害健康的企业以及关于矿业等的
法律也是出于同样考虑：至于矿业，1810 年的法律已收归国有；但是还让私
人开采，只有萨尔地区的矿产除外。为了同样的考虑，对面包业和屠宰业实
行管制，这是回复到旧制度的一个最明显的例子：执政府时期在巴黎恢复的
面包商行会组织扩展到外省好几个城市；1811 年巴黎肉商同业公会储蓄银行
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