代文物委员会着手发掘工作，卡诺瓦担任了一个博物馆馆长的职务；最后，
还着手改造庞廷沼泽地①，把四分之一的面积改为耕地。但是，新制度从没有
在别处遇到这样的敌对情绪。罗马居民习惯于行政松散、行乞和抢劫；而纪
律、按期征税、公共会计和秩序，尤其是征兵在他们看来是难以容忍的，政
府也来不及把工作进行到底。在各城市里，主要是在罗马，资产阶级靠僧侣
和朝圣者生活，然而撤走教皇及其宫廷、取缔五百一十九所隐修院，其中包
括五千八百五十二名修士修女，这对于资产阶级是一个无可补救的灾难；此
① 巴尔博伯爵（1789—1853 年）到十九世纪三十年代后，成为意大利统一运动中温和派的有名领袖之一，
著有《意大利的希望》一书。——译者
② 十八世纪中叶以后，意大利各小邦曾出现过“开明专制”统治。以佛罗伦萨为首都的托斯卡纳大公国是
改革较多的国家，大公李奥波德一世曾部分废除农奴制。——译者
① 庞廷沼泽地位于罗马城外东南方近海处，面积达一千五百平方公里，古代原为肥沃土地，因灌溉系统失
修，竟成沼泽。拿破仑此项工程规模不小，到二十世纪仍在不断排水造田。——译者
外，数以千计的无能和无用的官员被裁撤了。敌对情绪的主要表现形式是拒
绝宣誓效忠；教士带头，许多官员以及几乎所有的法律界人士都跟着仿效；
拿破仑用免职、取消养老金、监禁和流放的办法来回击。表现得最顺从的却
是贵族。
尽管有这些保留，拿破仑体制的贯彻实施在意大利进展极快， 只需要几
年的时间就能完成行政和司法的统一。在伊利里亚诸省，条件却十分不利，
它们在地理上是一些被分割为许多孤立小块的贫困山区单位，居民的语言、
信仰和文化水平都不相同，并受旧制度官吏、贵族和僧侣的奴役，除了几个
高度意大利化的沿海城市外，居民中还没有真正的资产阶级。从1806 年到
1809 年，拿破仑只拥有威尼斯的旧领土，即达尔马提亚，和伊斯的利亚的一
部分以及一群岛屿；1808 年他把腊古扎共和国合并进去，不过给它一定的自
治权。马尔蒙保持军事权力，而行政权则在丹多洛手中，他的称号是“行政
长官”。丹多洛原是个药剂师，是犹太人的后裔，很有钱，在威尼斯国里早
已拥护新思想。他正直而勤劳、但独断专行，容易冲动，没有同占领军的首
长搞好关系。在伊利里亚建立选举制度是决不可能的，结果是出现了开明专
制统治，还受到军人的干涉。丹多洛设立一个总咨议会协助他，其成员经他
自己遴选；事实上，他在萨拉的办公室里决定一切。他把领土分为四个郡，
每个郡又分为县和乡镇，他派代表、副代表和“乡长”驻在这些地方。他组
织法院，雇用农民早已为威尼斯和奥地利行政官提供的潘都尔兵①充当警察。
原有捐税照旧征收，而注意力主要是放在国库和国家土地的管理上。
主要的改革是针对僧侣的：为了能减少主教的人数，有了空额就不再补
充；一部分隐修院和所有的慈善会被取缔了；除了现有的主教的收入外，教
会所有的财产都被没收，其中一部分收入用来增加本堂神甫和修道院修士的
补助费。1807 年，丹多洛也公布了一项关于国民教育的条例，在萨拉创办了
一所国立中学和几所市立中学。马尔蒙也进行了道路工程建设。由于征兵引
起了许多骚乱，它不得不暂停征兵，而只进行局部招募，多少带有自愿性质。
至于《民法典》，在伊利里亚只采用其中有关家庭和继承问题的章节，使妇
女可以接受遗产并废除“补充继承人的指定”及“信托遗赠”②。马尔蒙对在
沿海地区，譬如在萨洛纳附近的波格利扎地区控制着佃户的领主的权利似乎
没有触动，但废除了教会什一税。在达尔马提亚内地，土地问题以独特的方
式提出来：1756 年，葛里马尼法曾把达尔马提亚土地归威尼斯国家所有，国
家把土地分给当地居民摩拉格斯人，给每人分配三分之二公顷，妇女除外，
他们有权耕种和传给男子继承人，但不得转让；受益人必须服兵役并向政府
交纳什一税。丹多洛废除了这项法律，把土地所有权授与佃户，同时把国家
什一税作为土地税保留下来；1807 年，他看到投机商劝诱农民出卖地产，便
规定转让必须通过正式手续，使得转让实际上成为不可能。不管怎样，这是
在拿破仑统治下各国里所能看到的最实在的土地改革之一。
① 原系1741 年奥地利弗朗茨·冯·德·特伦克男爵从其克罗地亚佃农中组成的地方武装，用以弹压靠近土
耳其边境的盗匪。潘都尔兵后来在地方上充任骑警。——译者
② “信托遗赠（信托赠与）”（fidéicommis），原是封建继承法制度；按照此制：甲将财产公开地或秘密地
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