化。维尔茨堡大公设立了一个内阁和一个以佐伊费特为首的参政院。除此以
外他几乎没有改变巴伐利亚在那里推行的统治制度；行政和司法仍合在一
起，掌握在各级僧侣手里；旧的法律仍然有效，《民法典》未被采用。费迪
南并不敌视开明专制；而他对改革徘徊不前或许是由于他在饱经忧患之余，
想过安静的日子，也由于他要慎重对待维也纳宫廷日益开倒车的倾向。
相反地，革新精神深刻地改变了南部德意志各大邦。在蒙特热拉推动之
下，巴伐利亚早在选侯国升格为王国以前，甚至在1803 年合并领土以前，就
已经着手改革。自1799 年以来，巴伐利亚调整了各部的权限以便统一职责，
并创设了参政院。1802 年，司法已从行政分立出来。1805 年改组了官僚机构：
禁止卖官鬻爵、职位世袭和贪污贿赂；开始制订官吏任用的考试办法，规定
升迁制度和行政纪律。国家的职权在不断扩大；1800 年国家负责火灾保险；
城市的司法权被逐渐缩小或取消；1804 年实行了征兵制；1805 年内政部增设
国民教育局。在巴伐利亚这样一个教皇威权至上论的堡垒中，蒙特热拉的约
瑟夫二世式的政策雷厉风行，引起举国沸腾：1801 年，新教徒获准进入天主
教的家庭；马克西米利安一世再婚时娶了一个信奉新教的巴登公主；1803
年，领土合并导致了准许信仰自由和各派基督教徒举行礼拜的自由，同时准
许他们充当公职，并在不同教派之间通婚；1804 年，学校在原则上都对各教
派信徒一视同仁。天主教会日益严密地从属于世俗政权之下，1802 年，政府
取缔了一切托钵僧团，继之在1803 年又封闭了一切隐修院，并没收了它们的
产业。蒙特热拉热心于传播启蒙思想：1802 年，他宣告了小学义务教育制；
翌年，他又取消了书籍出版的检查制度。如果他能自行作主的话，行会原来
也可全部废止；除了在慕尼黑城以外，他只能做到削减行会的垄断权并取消
行东的世袭权。
因此，拿破仑无需再去说服蒙特热拉改变思想；但是，拿破仑授予新升
格的国王以国家主权，并将大片领土置于他统治之下，特别是百端待举的提
罗耳，再加上他个人的影响和威望，从而加速了巴伐利亚的改革。1808 年巴
伐利亚宪法，显然受到威斯特法利亚王国宪法的启发，提纲挚领地载明了改
革的各项原则。在这之前巴伐列亚本是一个王公的家产，现在从法律上过渡
到一个具有公法规范的国家的地位：领土成为不可分割的，王位继承世系不
变，王室领地同君主本人的产业划分开来并且是不能让予的，一旦王室年俸
确定以后，宫廷的费用从此变成私事，不得再增加国家的债务。中央政权明
确地集中在五个各有专责的大臣手里，废止了过去的合议制。事实上蒙特热
拉包办一切，因为他一人身兼三个部的大臣，规定的大臣会议实际上未起作
用。然而终于改组了枢密顾问机构来负责起草法律和处理行政讼诉。旧的省
区撤废而代之以新划的“县”，各“县”由专员领导，辅之以一个办公厅主
任和若干顾问；财政从行政部门分立，每县由一个财政督导员负责。各大城
市由国王任命一个市警察局长，并由选举产生一个市议会；其他市镇则自选
市府负责人；无论大小城市乡镇都在中央行政部门监督领导之下。经过创设
一些上诉法院和一个最高法院，并规定法官终身任职，从而使司法组织趋于
完备。
巴伐利亚国家也承担起社会救济和公共卫生的事业，并在1807 年下令强
制种痘，为全德意志做出了榜样。第一批师范学校创办起来，在1808 年尼特
哈默尔又组织起包括普通中学和专科中学的中等教育；改组了的巴伐利亚科
学院增设了艺术研究部；保存下来的各大学都现代化起来。1809 年的宗教敕
令使天主教会进一步沦于从属地位，以致罗马教皇拒绝同巴伐利亚缔结一项
教务专约。巴伐利亚在经济统一方面也取得了一些进展：内地关卡一律废除，
国家接管驿运事业，下令统一度量衡。而当时主要问题是开辟财源，因为政
府支出浩繁。按照法国的办法，直接税的征收推广到全部领土；根据完备的
全国土地丈量而整顿土地税；全国统计局着手展开工作，绘制全国地图的工
作也在开始；新开征一些间接税，[奇Qisuu.ｃom书]并实行严格保护主义的关税税则。军队一
直在扩充，1812 年取消了豁免兵役的旧制；1809 年已建立国民自卫军，1812
年又组织了宪兵队。
由于规定了公民平等，废除等级以及取消种种特权，宪法强化了国家权
力；从1807 年起，免税特权已经废止；随着等级的废除，代表各等级的会议
也不复存在，其实在1807 年已经取消了这些会议投票通过租税的权力。宪法
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