有权出席的几乎全部是容克。普鲁士国王不得不屈从哈登堡的原议，他下令
逮捕了马维茨和芬肯施泰因。这是一场明摆着的社会冲突。有如马维茨所说，
国王诚然可以册封新贵族，但是他不能创造高贵的灵魂。而约克在威廉亲王
面前大声疾呼：“如果殿下剥夺了我们的权利，那么殿下的权利又有什么依
据呢？”莫龙根县的贵族在1814 年提出抗议反对“法国立法有毒害的影响”。
尽管贵族如此反对，在1812 年还是召集了一个由选举产生的议院，每省派出
来自城市和乡村的两名贵族和两名议员，由地主通过两级选举制产生。这个
议院要求制定一部宪法；但是正如在前一次的缙绅会议上一样，贵族在议院
中拥有多数，他们的责难迫使哈登堡进行妥协。1811 年92 月14 日的“调整
敕令”，把原来对土地只有使用权的“占用户”变为土地所有者，并且取消
他们的封建义务和劳役，条件是他们要放弃部分份地给领主，如果份地是世
袭的放弃三分之一，如果份地仅是终身或有期限的，则须放弃一半。领主对
农民的保护权，农民对公地使用权和“农民庇护所”等当然仍在废除之列，
不必付出补偿给农民。这个法律并没有改变世袭佃户（即能付清地租的世袭
永租佃户）的义务，并没有减轻农民的沉重负担。即使如此，容克仍然不愿
接受它；从1812 年起容克就已开始讨论对这个法律要作限制性的修改；到
1815 年，这个法律暂时中止施行，而到1816 年对绝大多数农民而言这个法
律已告废除。
限制领主警察权的努力也同样未见成效。1811 年9 月7 日，哈登堡已取
消把磨粉税推广到乡村地区，并归还贵族的独占权，于是只得转而加重直接
税——人头税、资本税、所得税，最后还有营业权税。这种营业权税是仿效
法国而来，至少可以取消行会的垄断权。至于容克的种种特权则完全没有触
动；他们完全保持原有的继承权和“信托遗赠”，司法权和保护权，狩猎权
和豁免租税权。这样一来，普鲁士便大大落后于西部德意志；普鲁士国家的
统一和中央集权所取得的进展不大；贵族的特权照旧存在，农民的解放徒有
虚名。从许多方面来看，华沙大公国本土还要比普鲁士更为现代化。
俄国的改变比普鲁士还要少得多。在提尔西特和约以后，亚历山大又恢
复了实行改革的兴趣；这次战争使他认识到政府机器必须加以改进。同法国
结成同盟从一开始就重新唤起他青年时代的回忆，并重新引起他侈谈自由主
义的癖好。虽然同“密友委员会”比较起来，斯彼兰斯基的计划更为明确，
行动也更为坚决，但是他的努力并没有留下什么可观的成果。这个东正教祭
司的儿子，在历史上留下了在修道院里给他取的别名，乃是一个杰出的传道
士和教授。库里亚金家族把他提拔到政府中任职，接着他成了内务大臣柯楚
别伊的左右手；1806 年他同沙皇建立了直接联系，并曾随侍沙皇到埃尔富
特。从埃尔富特返国后，亚历山大要他起草一部宪法草案，并在1809 年在原
则上接受了他的草案。根据这个草案，俄罗斯帝国划分为若干大管区，下设
若干县，县下设乡；各乡由土地所有人选出一个杜马；乡杜马提名乡政局的
成员和一个出席县杜马的代表；以此类推，直到推选出一个有权通过法律和
预算的帝国杜马；由一个对帝国杜马负责的内阁行使行政权；每个地方行政
区域都有一个由选举产生的法庭，法庭由元老院负责监督。沙皇还任命一个
咨询性质的帝国参政院。
可以看出，这个草案部分地受到英国的影响，因为斯彼兰斯基娶了一个
英国牧师的女儿，他从早年起就非常赞赏英国政治制度。他的草案原曾设想
建立一个两院制的议会，其中一院代表土地贵族；但是他很快认识到，俄罗
斯贵族既没有英国贵族的才能，也不具有英国贵族的独立性。然而，他所拟
议的地区划分、行政组织和法官选举，以及设立参政院和各部等等看来却透
露出法国的影响。相形之下更可看出，他拟议的社会改革甚至不值得称为草
案：它根本没有考虑解放农奴的问题，虽然现在商人也取得购置地产权，获
得选举权的土地所有人几乎全部还是贵族。亚历山大决定斯彼兰斯基的方案
只能逐渐地分阶段实施：1810 年他设立了参政院，1811 年设立各部；斯彼兰
斯基被任命为国务大臣，他规定公职候选人必须有大学文凭并须通过一项考
试。这样便使官僚机构得以建成；此项成果，与其看作是英国式的，不如说
是拿破仑式的，其实还是符合俄国发展需要的，因此它成为斯彼兰斯基方案
中唯一能垂诸后世的成果。即使斯彼兰斯基并没有丝毫触动贵族的种种特
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