要包围法国，因此他主张扩大荷兰，把普鲁士安置在来因河上，并让奥地利
留在意大利；但是他同时也认为绝不能允许沙皇夺到大陆的霸权。他认为主
要是使普、奥两国亲近和解以加强德意志，这样才能既反对法国又反对俄国。
起初卡斯尔雷似已成功在望，梅特涅同意把萨克森给普鲁士人，如果他们不
再追随亚历山大的话。但是弗里德里希-威廉深受这位朋友的责备，便不承认
他的大臣们同梅特涅谈判的结果。形势显得如此严重，以至在1815 年1 月3
日卡斯尔雷愿意负责同梅特涅和塔列朗签订一个同盟条约。塔列朗自夸立了
大功，他写道：“反法同盟已告解体”，而确有许多人相信了他这句话。诚
然，塔列朗表现出非常机智灵活；可是，他所卖弄的领土公正处理和“正统
主义”等原则所发生的实际效果，并不如传闻之甚。没有任何人想给他任何
东西，并且，如果他在捍卫正统主义，人人都知道他这是为了讨好路易十八，
因为路易十八想把他的王室中人重新扶上那不勒斯和巴马的宝座。塔列朗曾
同卡斯尔雷和梅特涅通谋，促使他们抛弃缪拉，这倒是实有其事。此外，同
盟各国丝毫无意使同盟破裂。卡斯尔雷准备作出一些让步，并且很快地就说
服亚历山大取得协议：普鲁士人只能得到三分之一的萨克森，把托伦和波森
还给了普鲁士人；至于从荷兰方面，普鲁士人也只获得欧庞和马尔梅迪。普
鲁士人接受了来因区作为补偿，除此以外也提不出更好的地方。这样一来，
卡斯尔雷也跟在拿破仑的后边促进了德意志的统一。塔列朗反对把萨克森国
王移至来因河上，卡斯尔雷同意了塔列朗这个看法，从而有效地为来因河的
普鲁士化铺平了道路。处理完德意志问题以后，卡斯尔雷便离开了维也纳。
拿破仑的卷土重来并没有打断维也纳公会各委员会的工作，6 月9 日签署了
最后议定书。
这个最后议定书曾被视为一项杰作。然而，对东方的问题仍然留有列强
角逐的余地，因此，势必还将导向战争。在1813 年7 月至10 月间，土耳其
人乘有利时机重新占据了塞尔维亚，继之在1814 年11 月塞尔维亚又爆发了
一次起义，结果把土耳其人围困在一些要塞里。于是沙皇声称，根据布加勒
斯特条约，塞尔维亚人应享有自治权；此外，土耳其苏丹一直对沙皇在高加
索的征服地持异议。完全可以预见，迟早有一天亚历山大会要求占有君士坦
丁堡，作为他自以为对欧洲所做贡献的报酬。因此之故，梅特涅曾建议马赫
穆德请求欧洲各大国保证其领土。但是俄国人表示反对，而英国人置未来于
不顾，也拒绝参与保证。
此外，旧制度的外交官对他们自己的成就感到得意，这也是很自然的事，
因为他们根据他们最珍爱的均势原则，彼此分割了领土和“臣民”。正是由
于这个原因，维也纳公会的工作是与欧洲新潮流背道而驰的，因为它根本不
考虑法国革命战争所唤醒的民族意识。卡斯尔雷对辉格党人的抗议充耳不
闻，在这一点上正和梅特涅同样盲目。把伦巴第人和威尼斯人送给了奥地利，
不顾比利时人的反对硬使他们臣服于荷兰人，波兰又一次被肢解，甚至德意
志人也被凑集在一个陷于瘫痪，而又被普、奥两国拉锯争夺的邦联之内，这
些被牺牲的民族显然不会忍耐很久必将重申他们的权利。
政治的、行政的和社会的反动也随之而至。1814 年5 月，费迪南七世尚
未进入马德里之前，就已废除了1812 年的宪法；西西里的费迪南也继起效
尤。罗马教皇和意大利各王公，从中部到北部德意志各邦的君主纷纷动手摧
毁拿破仑的政绩；普鲁士国王则中止了容克地主所深恶痛绝的土地改革。梅
特涅自认确有把握使南部德意志也重新回到健全的教义之上。就这一方面而
言，卡斯尔雷和托利党人也同梅特涅深抱同感：自由是英国贵族才能独享的
特权，而大陆上的愚民未可作此非分之想。然而他们不需很多时间即将察觉
出，随着拿破仑军队传播开的法国大革命精神并没有随着他的失败而消亡。
甚至就在此时，欧洲贵族满腔怒火地看到大革命的精神在欧洲仍有其一席之
地。好几个篡权夺位者仍然安居宝座之上，欧洲贵族把这视为一个标志。缪
拉诚然已成众矢之的，因为他顽固地坚持要占据马尔凯而与梅特涅有隙，1815
年1 月，梅特涅暗地抛弃缪拉给卡斯尔雷和塔列朗处理。但是贝尔纳多特仍
然君临瑞典，并且在1814 年8 月得到英国协助，迫使挪威人选举的国王、丹
麦的克里斯蒂安把挪威王位让给他。“波拿巴”本人仍在统治着厄尔巴岛，
而他的“小杂种”（威灵顿这样叫他）有朝一日将成为巴马公爵。反动派认
为尤其严重得多的是：在尼德兰、来因地区、德意志南部、瑞士，不得不全
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