及英联邦等固有资本保持了相对的实力，但英国要巩固英联邦又要驰骋世
界，无力为欧洲事业花费代价；美国也绝对不允许德国如普夫德莱雷尔设想
的脱离军事接触，因为这无疑是将整个德国拱手让与苏联。
阿登纳的一边倒源自他对冷战国际关系的清醒认识。他认为，二战后两
个德国的建立本身就是美苏两大集团在欧洲争夺的产物。冷战世界中，无论
美国还是苏联，都不会放弃对各自势力范围的控制，德国将会在很长一个时
期保持分裂状态。联邦德国既脱胎于西方三国占领区，国家的政治、经济和
传统均与西方关系紧密，又受西方盟国的管制，它的安全要靠西方保证，主
权恢复要得到西方首肯，经济重建也有赖于西方的帮助与合作。与走中间道
路或实际处于苏联的控制下相等，西德实行一边倒的对外政策才是最现实的
选择。
相对于欧洲而言，美国处于欧洲大陆之外，美国支持欧洲联合并不意味
着联邦政府可以以对美关系来代替西德与欧洲国家关系改善。欧洲联合需要
欧洲国家的共同努力。“德国的道路通向欧洲”，只有欧洲国家彼此之间真
诚合作，才能把欧洲联合向前推进。这其中与法国的和解是一个关键。阿登
纳强调法德和解是西德政治经济发展的中心问题。由于法德之间的历史夙怨
与现实矛盾，阿登纳深信，只有实现了与法国的和解，使法国放弃了压制德
国的做法，才能使西德实现国家安全目标的道路畅通无阻；才能实现西欧范
围内政治经济的协调统一，并在联合与统一中实现西德政治经济的复兴繁
荣。1949 年11 月3 日，上台伊始的阿登纳总理即利用接见《时代》周刊记
者的机会作出了表态，他指出：法德关系对法国、对德国、也许对欧洲来说，
如果不是最重要的问题，那也是最重要的问题之一。法德关系的解决，对持
久和平有决定性的意义..“和法国的友谊将成为我们政策的一个基点，因
为它是我们政策中的薄弱环节。..如果两国互不谅解，欧洲统一将是不可
能的。”阿登纳把法德和解提到了和一边例同样的高度。
阿登纳自幼是在忠于德国和喜好法国文化的政治文化氛围中，接受教
养，长大成人的。他出生的莱茵省在中世纪处于法兰西和德意志的中间地带。
许多莱茵人生来就具有一种矛盾的心理：他们具有德国国籍而同时又具有法
国人的文化心态，阿登纳也是如此。他所谋求的法德和解，是要在东西方对
抗的世界中，把两个民族的古老友谊，用来作为实现联合的战略性楔子。和
解不仅要消除法德之间历史上形成的宿仇和现实中的紧张对立，而且要形成
一种积极、有建设性和利益紧密交织在一起的关系。他认为，只有这样，才
能形成法德轴心，支撑起他所梦想的欧洲大厦。
阿登纳还有一个希望，即是借助于在美苏冷战国际形势下，利用美法双
方在战略上的各自需要，从中协调德美、德法关系，使其服务于联邦德国通
过欧洲联合中实现复兴的政治目标。阿登纳认为，面对强敌苏联向西方扩张
的态势，美、法的安全目标和利益一致。法国需要美国的安全保护，也仰仗
美国马歇尔计划的经济支援。同时美国也是以欧洲联合强大作为它对抗苏联
和摆脱在欧洲沉重的政治经济负担的唯一途径，因而，联邦德国有了能利用
美国，迫使法国在安全问题上作出一定让步的可能。
比起凯泽尔、舒马赫与普夫德莱雷尔来，阿登纳对局势的审视更清醒。
形势的发展也越来越朝向阿登纳预想的方向发展：冷战的尖锐化发展使法国
的对德政策逐步发生变化。对美国经济和军事援助的需要不再允许法国在美
苏两大国之间保持平衡，法国被迫向西方阵营靠拢。乔治·皮杜尔虽然还抱
着分割德国的希望，却不能不顺从欧洲和大西洋的政策。1947 年皮杜尔已提
到“组织自由欧洲”的必要性， 1948 年3 月在国民议会上，他又声明说：
“尽快并完善地把所剩的欧洲①组织起来的时刻已经来临。”一个联合起来的
欧洲可以保证更完善的防卫，也可以给德国带上个紧箍。于是，“欧洲”成
为法国在战后未能付诸实施的德国政策的代替品。美国人并没有满足法国分
① 指苏联控制之外的欧洲国家。
裂德国领土的愿望：分割莱茵在联邦德国成立之前放弃了，法国也没有能使
鲁尔国际化；法国人得到的只是萨尔地区在经济上与法国合并（1947 年6
月）、鲁尔国际专署和军事安全局的成立（1948 年6 月）。美国人支持西德
的复兴！这使法国政治家们感到有建立一个坚固的欧洲范围的必要，减少德
国复兴对法国的危险。
美国政府已经为欧洲的组建做了大量的工作。它通过马歇尔计划促进了
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