欧洲国家在经济方面的合作，也通过布鲁塞尔公约、欧洲委员会和建立北大
西洋公约组织促进了彼此之间的外交与军事合作。然而，美国政府不可能提
出一项欧洲计划，这不是它份内的事，它只能鼓励而不是强迫欧洲人采取行
动。这项倡议应该由欧洲某个国家政府提出。1949 年9 月15 日，美国国务
卿迪安·艾奇逊表示：“关于德国问题的解决，我认为我们应该让法国来充
当带头人。”即希望让法国来提出一种能把联邦德国纳入欧洲和西方阵营的
解决办法。
阿登纳明白美国的立场。1949 年底到1950 年初，阿登纳作为联邦总理
提出了许多关于组织西欧基础工业的建议，他希望以此表现联邦政府支持美
国促进法德和解的努力。阿登纳在要求盟国放弃拆除当时欧洲大陆最大的钢
铁企业——位于汉堡的蒂森工厂时，曾建议盟国将蒂森工厂变成国际财产，
用于战争赔偿。他向法国人呼吁：“这个组织甚至可以成为在煤钢领域进行
广泛国际合作的萌芽，我认为它将很有助于法国和联邦德国的谅解。”美国
人和英国人都放弃了对蒂森工厂的拆除，而罗贝尔·舒曼却没有做出反应。
1950 年春，阿登纳接二连三地抛出各项建议：3 月初，联邦政府为抗议法国
——萨尔协定发表了一份白皮书，建议成立萨尔国际专署和一个包括联邦德
国南部及法国洛林在内的关税同盟。3 月9 日，阿登纳总理在接受一位美国
记者采访时再次提到了这份白皮书建议成立一个拥有统一的议会和共同国籍
并向其它国家开放的法国、联邦德国联盟，前提是萨尔归还联邦德国。3 月
22 日，阿登纳总理在接受另一位记者采访时又提出在此之前先成立一个法德
经济联盟的建议。
阿登纳的这些建议在很大程度上被法国政府当作波恩政府为摆脱从属地
位所采取的一种手段。法国舆论对这些主动接近的意向无动于衷。只有当时
处于法兰西第四共和国反对派的戴高乐将军对此似乎有所醒悟。他在3 月16
日的一次记者招待会上宣称：“如果不是强制自己冷静地对待各种事物的话，
人们几乎就会被联邦德国的重要性和由于非洲而增加了的法国的重要性可能
展现的前景所迷惑。总之，人们将在现代经济、社会、战略、文化的基础上
重新开始查理曼的事业①”。
很明显，当时英国与欧洲大陆上的其它国家政府都难以提出一项联合的
倡议。英国将外交重心放在了加强英联邦和维系英美特殊关系上，对欧洲，
英国不准备超越简单的合作。意大利也做不到，因为它的重工业已被大大缩
减，国际地位也未得到恢复。比、荷、卢三国主要是通过保罗—亨利·斯巴
克的声音，在欧洲联合的进程中发挥着重要作用。但是，斯巴克当时不在台
上，比、荷、卢三国也不具有发出一项革命性倡议的能力。归根结底，应当
由法国来采取行动。
阿登纳期待着法国人作出反应，美国人也在等待，整个欧洲都希望法国
① 指中世纪时在卡塔洛平原上，高卢人，日尔曼人和罗马人在查理曼大帝指挥下共同奋战，打败了阿提拉。
政府拿出有效的行动。这便是1950 年春天欧洲的形势。
舒曼的建议
“我们已经开始着手创建共同未来的基础，而当将来
为今天这个时代及其疑难的问题谱写历史时，人们将会承
认，我们曾经在莱茵河畔，在我们德国和法国的莱茵河
畔，哪怕具有一切民族界限而仍然构成一个整体的莱茵河
畔，试图作过一项重要的事业。我相信，这一事业必将取
得成功！”
——1950 年1 月14 日法国外长
罗贝尔·舒曼第一次访问波恩时的讲话
签定了彼得斯贝格议定书后，联邦政府虽然在取消设备拆除方面取得进
展，但是，议定书讨论过程中遗留下来的关于德国加入欧洲委员会的问题却
使联邦政府陷入困境。其中最关键的还是萨尔问题。
1949 年，法国政府和萨尔自治政府决定就一系列协定举行谈判，以确定
萨尔的政治自治章程和萨尔与法国的经济联合。在法国政府看来，这些协定
虽然不可能事先符合未来的和平条约的各项决定，但至少能够巩固事实上已
经存在的形势。1950 年1 月13 至15 日，法国外交部长罗贝尔·舒曼第一次
访问联邦共和国首都波恩。阿登纳与舒曼之间的会谈原本在十分融洽的气氛
中进行的，可当一谈到萨尔问题时，双方都措词尖锐，互不相让了，以至于
会谈后阿登纳与舒曼二人各自举行了一次记者招待会，未能发表联合公报。
法国政府随后于1 月21 日通过高级特派员吉贝尔·格朗瓦尔在记者招待会上
透露出法国与萨尔谈判的主要内容。联邦总理阿登纳强烈反对法国在萨尔问
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