题上的这些做法，但他未能得到美英的支持。美英虽然强调萨尔章程是临时
性的，但仍然支持法国的政策。法国政府于1950 年3 月3 日签订了“萨尔协
定”。
对于阿登纳来说，“萨尔协定”十分棘手，它规定萨尔大约一百万德国
人要从德国分离出去，萨尔的煤矿也要被夺走。占有这些煤矿对于联邦德国
的经济恢复必不可少。“萨尔协定”签订后，德国新闻界十分混乱。混乱情
况从各大报纸的新闻标题中可略见一斑：《法兰克福评论报》的标题是：“法
国租借萨尔矿藏”；《法兰克福新闻报》：“法国放弃财产要求”；《法兰
克福汇报》则简略概括为：“关于萨尔的协定：反对欧洲”。
阿登纳更担心的是萨尔协定会对德国人产生一种危险的心理影响。盟国
在1949 年11 月9、10 两日召开的巴黎外长会议上已经明确声明：萨尔的地
位只有通过对德和约才能获得最终解决。联邦政府已经以此作为支持盟国政
策的条件，法国与萨尔之间的这种做法却将会使西方盟国声明的信用在德国
人心目中受到严重的损害。阿登纳担心萨尔问题很可能会成为德国民族主义
集团的一种危险的导火线和煽动工具，这必然会妨碍阿登纳上台以来就努力
致力的法德和解，并且必然会妨碍他想通过法德和解、将德国纳入欧洲联合
以求取国家政治经济发展的政策规划。
萨尔协定更加剧了联邦议院中围绕是否加入欧洲委员会问题的争论。社
会民主党已经多次声明，如果萨尔必须和德国同时被接纳加入欧洲委员会的
话，社会民主党将断然投票反对加入欧洲委员会。萨尔的割离使一些原来不
赞成社会民主党立场的政党转而支持社民党的意见。为此，阿登纳不得不反
复再上彼得斯贝格，希望盟国方面能做出些让步或者可以通融的姿态。磋商
的进展是极微小的：法国方面坚持原有立场；英美也不愿支持联邦德国对萨
尔问题的意见。阿登纳不愿冒险反对德国加入欧洲委员会，它毕竟是欧洲国
家第一次联合与合作的尝试，不参加意味着联邦政府将失去一次进入欧洲的
良好机会。欧洲委员会的部长委员会最后作出裁决，决定分别邀请德国和萨
尔参加欧洲委员会，并在欧洲咨询议会内分别给予18 个席位和3 个席位。萨
尔代表团的席位，与阿登纳希望的正相反，并不占用德国代表团的席位，这
样等于联邦政府在事实上承认萨尔自治。阿登纳和三国高级专员谈判的结果
只是得到了以下保证：萨尔协定仍然必须经过对德和约的最后批准，才能正
式生效。
阿登纳希望坚持欧洲合作的发展方向，法国人对萨尔的种种做法却阻碍
了他为德国复兴设计好的欧洲轨道。联邦德国内部以社会民主党为核心形成
一股很大的力量，反对联邦政府的欧洲政策。正在阿登纳苦寻解决萨尔问题
良方之际，1950 年5 月9 日，一封来自法国外长舒曼的信为整个问题带来了
转机。
5 月9 日这一天，联邦内阁准备就参加欧洲委员会的问题进行讨论。阿
登纳邀请了参加联合政府的各议会党团主席冯·勃伦塔诺博士、舍费尔博士
和米伦费尔特博士参加会议。内阁会议在9 点30 分开始。因为5 月11 日西
方三国外长即将在伦郭召开外长会议，并就德国问题进行磋商。阿登纳认为
联邦政府必须赶在这次会议之前公布一项关于参加欧洲合作的决定。为使这
个决定以适当方式向国内外公众宣布，他决定当晚8 时召开一次记者招待
会。包括阿登纳在内，谁都没有意识到这一天将会给欧洲的事态发展带来重
大的转机。
上午内阁进行讨论时，阿登纳得到消息，法国外长舒曼的一名代表带来
了两封急信。阿登纳的部务主任布兰肯霍恩接待了这位来访者。舒曼的代表
请布兰肯霍恩立即呈交此信，并转告联邦总理：眼下巴黎正在召开内阁会议，
并在讨论信件的内容；如果舒曼外长能立即知道联邦总理对这两封信所持的
态度的话，他将十分感激。
这两封信一封是罗贝尔·舒曼的私人亲笔信。第二封是一个包括在备忘
录里的、后来通称为“舒曼计划”草案的正式附件。
舒曼建议的核心，是将法德两国的整个煤、铁、钢的生产置于一个共同
的高级别的超国家机构的联合管理之下，而这个组织也对其它欧洲国家敞开
大门。舒曼在信中写道：煤、铁、钢生产的合并，必然会通向欧洲国家联盟
的初步阶段，能立即为扩大经济建设创造共同的基础，并为这些国家的发展
带来动力。这个计划一旦实现，由于煤、铁、钢基础工业生产的合并，以及
建立起一个共同的机构——它作出的所有决定对法、德及所有参加国都具有
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