从１０月１１月开始，作战准备，日夜加紧；１１月１日，陆 海军举行了一次长达１６小时的联席会议，修正了”帝国国策 实施纲要”，决心对美、英、荷开战，定于１２月初为发动战 争的时机；但对美交涉能于１２月１日午前零时以前成功，则 停止发动战争。为了掩护作战准备，特派资深外交官来起为 特使，赴华盛顿协助野村谈判；同时新任外相东乡茂德，亦 在东京与美国的大使格鲁，进行双边交涉。
到得１１月２６日，可以肯定日美交涉已经终结，外交途 径已尽。于是东条通过木户允孝的安排，在宫内举行”重臣 恳谈会”。凡是担任过首相的文官武将，称为”重臣”；当天 有资格与会的是若槻礼次郎、冈田启介、广田弘毅、林铣十? 郎、阿部信行、米内光政、平沼骐一郎，以及近卫文麿；但 结果是屈服在东条的成见之下。
于是，１２月１日，作为统帅部执行长官的陆海两总长， ”奉敕布达”了作战命令。陆军方面称为”大陆令”海军方面 称为”大海令”。大陆令已编到第５６９号，命令南方军总司令 寺内寿一大将，南海支队长崛井富太郎少将，以及中国派遣 军总司令畑俊六大将，宣布”帝国决定对美英荷等国开战”， 赋予他们的任务是，攻占菲律宾、马来西亚、荷属东印度群 岛、关岛、香港等地。
大海令还只编到第９号，颁给联合舰队司令长官山本五 十六元帅，告诉他”帝国决以１２月上旬为期，对英美荷等国 开战。”
说是说１２月上旬，到底哪一天呢？统帅部商量的结果， 定在１２月８日。主要的原因是，这个日子对奇袭珍珠港，最 为有利。
珍珠港是远离美国本土的夏威夷群岛的一个军港，美国 海军最主要的一个基地，经常停泊有上百艘的各种军舰。日 本海军在考虑对美作战时，首先想到的，就是对珍珠港展开 奇袭；因为日本海军的兵力，至多不过美国海军的百分之七 十；正面作战，必处下风。如果奇袭珍珠港成功，预计消灭 它三分之二的船舰，日本海军便可由劣势转为优势。
奇袭的方式，最初想用潜水艇；后来想到飞机；最后由 山本五十六决定，以飞机、潜水艇作大规模的奇袭，将所有 的航空母舰，都投入这场投机性的行动中。这是十分严重的 一次冒险；仿佛战争一开始，海军便展开了决战，如果判断 错误扑一个空；或者事机不密，为美国海军所伏击，立刻就 注定了失败的命运，因此，经过一再的秘密检讨，方始定案， 设计一种特殊的潜水艇，代号叫做”甲标的”；它能附载于航 空母舰上，接近到相当地点，由航空母舰上卸落海中，如鱼 雷似地发动前进，对敌舰实施肉搏而能必中的攻击。
不过主要的攻击，仍旧要靠轰炸机来完成。轰炸机须午 夜自航空母舰起飞，方能对珍珠港进行拂晓攻击；所以最理 想的攻击时间，是照中国阴历的算法，二十左右的月夜，因 为自夜半起日出，都有月亮照明，对飞机的起飞编队，有莫 大的帮助。
１２月８日照阴历算是１０月２０日，在夏威夷则是１０月 １９；选定这一天还有一个极好的理由，恰逢星期日，官兵休 假，更易成功。
这个”乾坤一掷”的时间，奏请日皇裁可；随即颁发 ”大海令”。陆军方面亦同时开始行动；颁发”大陆令”另有 一套密号及代号，大陆令第５６９、５７０、５７２号的代号是鹫、鸢、 鹰；作战开始日为”日出”；日期仿照中国韵目代日的办法， 预先编定，８日为”山形”。因此，南方军总司令部发回来的 复电是：”谨奉悉’鹫’之大令为’日出’之’山形’。”意思 是已了解于１２月８日遵照第５６９号大陆令开战。
于是从日皇以次，凡是有资格参预最高机密的重臣要员， 都屏息等待着”日出”之”山形”；而目光专注着第一航空舰 队。
第一航空舰队司令南云忠一中将所率领的航空母舰，共 计６艘，为奇袭珍珠港的主力。早在１１月下旬，即自日本本 土出发，自北方接近夏威夷，预定在日出一两小时以前，抵 达阿胡岛北方约２００浬的位置，６艇母舰所载４００架飞机，即? 自这一位置起飞，轰炸珍珠港。
同时，预定在马来亚登陆的大运输船团，亦于１２月４日 自海南岛的三亚港出发；作战行动实际上已经开始，而对美 国却仍在交涉状态中。这是在国际上说不过去的一件事，因 此，外相东乡茂德在１２月４日召集的陆海军联席会议中表 示，在开始作战，有对美国提出最后备忘录，通知停止交涉 的必要。
杉山元与永野修身都有难色；因为通知停止交涉，即等 于宣告军事行动的开始；奇袭端在保密，否则必败无疑。
此一事实，东乡自然亦能谅解；不过外交上的手续，是 一定要完成的。摆在眼前的难题是，如何在保密的情形下，做 到外交上应该要履行的步骤？
经过缜密的研讨，决定将此项备忘录自１２月７日上午４ 时期开始逐段发电，由野村大使于华盛顿时间１２月７日午后 一时，面交国务院。这时在夏威夷是１２月８日上午３时；预 定半小时后开始攻击。
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