镶黄旗归察哈尔盟管理。早年，也设扎萨克王爷的。康熙皇帝在位时，察哈尔首领布尔尼叛乱。朝廷平息叛乱之后，废除察哈尔的札萨克旗制，改为总管旗制，规定各旗总管由朝廷直接任命。不过，这些总管除了待遇之外，权力和扎萨克王爷差不多。
一个年青的扎萨克王爷见镶黄旗总管触动了敏感的话题，又见戴彰勋??这个朝廷派驻的官员在座，怕传了出去而受到惩罚。他马上就转移了话题：“图总管！这倒不是太大的问题，我们可以多拿出一些银子养活他们……”
可是，镶黄旗的图总管根本就不领那个年轻的扎萨克王爷的情：“多拿一些银子？说的倒好听！敢情你们东部的苏尼特旗、乌珠穆沁旗富得直流油。我们镶黄旗可惨了。今年又遇到了大旱，夏天的时候，连草都是枯黄的，牛羊没有一点吃的东西，只好啃草根。你说，我们还有啥？真是屋漏偏遇连阴雨啊……”
富得直流油？这个年青的乌珠穆沁旗扎萨克王爷见图总管不领情，有些生气地反问：“您可清楚，陶克陶胡匪徒是盘踞在我们乌珠穆沁草原啊！我们旗的扎萨克兵拿他们没有一点儿办法。他们是抗垦造反的，我的草原上许多的牧民都加入到马匪当中，我到哪里去收税？再说，他们不仅抗垦，还大逆不道，曾经执杀过扎萨克王爷。他离我们那么近，我的脑袋说不定哪天就被陶匪摘了去，还说什么‘富得直流油’？”
一个浩齐特草原的王爷也说了一句：“那我旗的盐池呢？不也是因陶匪而卖不出去盐了么？”
戴彰勋留意地望了那个年轻王爷一眼，暗道：“原来他就是乌珠穆沁旗的扎萨克王爷，要想了解陶匪的具体情况，看来得去找他！”
这时，这些平日里相互攀比又相互拆台的扎萨克王爷们乱哄哄地嚷嚷起来。
镶黄旗的图总管道：“东三省命哲里木盟十旗派旗兵围剿陶匪，没有围住他们。直隶省也要求我们派旗兵堵截，我的旗可没有那么多人马。”
“我们苏尼特旗倒是可以。但取得军功，朝廷也不会奖赏我们的。”
“还奖赏呢！不到我们旗里开垦土地就不错了。”
“唉！我们察哈尔许多地方可是报垦了，但这都是强迫的。本来，我们那里草原就小，真是没办法……”
听到这些蒙古王公们的话语，戴彰勋心里有着说不出的苦涩。早年，康熙皇帝在多伦诺尔会盟时，就考虑到“不可以内地之法治之，顺其性，以渐导，方能有益”。因而采取了“因俗而治”统治方针。实行了盟旗制、兴建喇嘛教寺庙，提高蒙古王公、喇嘛教领袖的地位以及休养生息政策等等，这些统治策略确实收到了非常好的效果。蒙古地区也逐渐繁荣了起来。朝廷还制定了《理藩院则例》以及《钦定大清会典》，作为治理蒙古各部的法律依据。这些法律法规的内容包括朝廷对蒙古王公贵族特权地位的种种规定，给予蒙古王公贵族各种各样的特权，并给予了他们的很优厚的待遇，从而形成了蒙古社会新的统治阶级。这些举措得到了蒙古王公贵族们的积极拥护，使得蒙古上层贵族俯首帖耳、忠心耿耿，经常为朝廷出兵作战。蒙古王公贵族与朝廷的“密月时期”虽不算短，但两者的感情随着朝廷对蒙边政策的改变，一步一步地淡化起来。到了道光朝以来，面对边疆危机、外国人入侵的加剧，各种赔款逐渐增多。为了缓和矛盾、弥补国库空虚，朝廷开始实行“新政”“移民实边”等政策。改变了“因俗而治”的传统治边方式，实行边疆内地化改革，相继废除了汉、蒙、满人联姻禁令，不准蒙古人说汉语禁令，并允许汉人前往蒙古地区垦殖、开矿、伐木、建房屋定居等等。由于朝廷改革措施的失当，特别是允许汉人前往蒙古地区垦殖和强迫蒙古王公报垦，引发了大面积土地争夺，蒙古人的权益受到了极大的损害。而且朝廷对蒙古王公的重视也在日益下降，从而引起外蒙古上下层强烈不满和反对……这也难怪，他们有些敌视自己这个朝廷派来的官员。
第042：第九章：置流民，戴彰勋黄寺借土地 [本章字数：3396 最新更新时间：2012-07-06 01:18:44.0]
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三、拜谒甘珠尔瓦活佛
周青山已经联系好了与第四世甘珠尔瓦活佛见面。斋饭结束后，戴彰勋在周青山的引导下相继穿过了章嘉活佛仓、噶尔丹?锡勒图活佛仓、那音巧尔计活佛仓、二大喇嘛活佛仓和一大片当子房，走向了汇宗寺主体庙西侧的甘珠尔瓦活佛仓。甘珠尔瓦活佛仓独自坐落在小山丘上，远远望去，巍峨挺拔。甘珠尔瓦活佛派了几个喇嘛早早地在他的佛仓门前等候。这几个喇嘛见到戴彰勋后，连忙进去禀告，没想到甘珠尔瓦活佛却迎了出来
“哎呀！戴大人光临寒舍，真是令老朽这佛仓蓬荜生辉呀！”
“哪里哪里，惊动了活佛的大驾，有罪、有罪，能够到活佛的精舍里就坐乃下官一生修到的福分啊！”
戴彰勋的这句话并非言过其实。甘珠尔瓦活佛在俄罗斯境内的蒙古地区，内蒙东部蒙古、外蒙古地区以及布里亚特人当中有着巨大的影响。所以，能受到甘珠尔瓦活佛的出门迎接并到他的精舍里就坐和长谈的人，还真是寥寥无几。
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