当然了，总顾问衙门对于“契约奴”的劳动，只提供基本的食宿，而不会付给工钱。而“契约奴”劳动满一年，可以重新变为“民户”。
“民户”拥有人身自由，总顾问衙门会为其劳动支付酬劳。当然了，总顾问衙门不会为民户提供免费的食宿了，民户需要自己独立赚钱，养家糊口。
而针对“契约奴”中没有劳动能力的老年人，总顾问衙门负责基本的赡养。
而“契约奴”中的未成年儿童，总顾问衙门会对其安排文化教育课程。当然了，文化教育也并不是免费的，将来这些“契约奴”儿童成年之后，需要用参加劳动，或者是参军的方式，偿还对其教育成本。
总而言之，肖图白并不提倡开仓放粮式的赈灾、救济。更提倡，提供就业的方式，授之以渔。
人贵自强不息！总顾问衙门家业有限，不可能大量的去收养不劳而食的懒汉。
对于“契约奴”的招募、管理工作，是由总顾问衙门中的人事司负责。人事司的司长名叫将岸，字自在，是一名绍兴师爷出身，有着二十年幕僚经验，给巡抚、布政司（省长）一级的地方大员做过师爷。
事实上，明朝的大多数的官员，本身是不会处理政务的。具体的政务，大多数是师爷、幕僚帮助处理，只有拥有好师爷，才能够有好政绩。所以这个将岸，在政务管理能力上是能够主政一省。
“大人，下官派人招募时，流民争相涌来，天津的流民数以万计。经过各位同僚的同心同德协作，已是与6000多人签订了‘契约奴’协议。其中，成年男子劳动力2000余人，老人700余，妇女1300余，儿童2000余……下一步，属下会进一步将契约奴分类，有文化的、有手艺的、有劳动能力的和没有劳动能力的各自分类。按照劳动力的技能，针对性的向其安排工作……”
将岸有点兴奋的向肖图白报告说道，他做了二十的幕僚，辅佐过五任东翁。不过，做梦也想要自己当官掌权。前不久，通过了总顾问衙门的考试，并在工作中脱颖而出，担任了人事司的司长，充分满足了将岸的掌管大权的欲望。
当然了，将岸知道自己的一切全部是肖大人给的。如果肖图白不满意，随时可以将他从现在的位置上换掉。
肖图白点头道：“做的很好，那些契约奴的住宿，可有安排？”
将岸胸有成竹道：“下官准备先向兵部，购买一些军用帐篷，让流民暂时在帐篷中居住一段时间。与此同时，组织流民伐木、烧砖，去建永久性的住宅。帐篷方面大约要1万两银子，如果新建六千人的永久性居住点，至少要六万两银子的开支……”
肖图白点了点头，说道：“嗯，知道了！安置流民后，尽快让流民投身工作。在明年春耕之前，要将葛沽荒地给开垦个几十万亩出来！”
葛沽地区，在过去很长一段时间，都是荒无人烟。在兵营重新启用之后，稍微有了一点人气。
不过，周围六七十万亩的面积，都是没有村镇的。
见到如此，肖图白索性以10万两的价格，直接将大约50平方公里范围的荒地，一口气从天津兵备道和天津巡抚衙门手中买了下来。换成明朝的田亩数量，则是达到了75万亩之巨。
肖图白买下这些土地，是准备垦荒、种田。
历史证明，葛沽荒地的价值，被远远低估了。如果，这些荒地被开垦出50万亩农田，一年至少能够创造价值几十万两银子，甚至是几百万两银子的经济效益！
对于这些荒地的安排，肖图白准备种植高产的美洲作物。
美洲高产作物中的马铃薯，在万历年间，荷兰人从海路经天津带到北京，将这种海外的作物，作为贡品献上。
而明朝时期，马铃薯一直是当做是宫廷御用食品，在皇庄中少量的种植。物以稀为贵，北京市场销售的马铃薯，价格也达到每斤60文。一斤马铃薯能换两斤大米、或者是五六斤粗粮。
另外一种高产作物——红薯，最初被马里拉的西班牙人当做珍宝一般，秘而不宣。福建商人冒死将红薯从马里拉引进中国，在中国福建种植成功后，结果却被农民当做猪食，用来喂猪！
而在天启年间，大明首席农业科学家，徐光启大人大力的推广红薯种植，因为地方政府为讨好徐光启大人，速于求成强行推广红薯，引起百姓拒种。最终，推广红薯也就不了了之，再也没有地方官吃力不讨好去推广这种高产作物了。
对比了马铃薯、红薯的不同待遇之后。肖图白果断的决定——种植马铃薯为主！
第十九章 建镇、开荒、马铃薯
葛沽军营不远处，流民安置之地。肖图白在大笔一挥，将之命名为“葛沽镇”，让历史上的葛沽镇提前了百多年出现。
按照肖图白的规划，葛沽镇将会是一座工商业和种植美洲高产作物为支柱产业的新型城镇。
此时，葛沽镇草创，还未任命正式的镇长。总顾问衙门的人事司的50名官吏，负责这座城镇的规划、建设。
司长将岸更是奋斗在第一线，二十年幕僚生涯，使得将岸行政组织能力被锻炼的炉火纯青。
在将岸的督促下，流民们只用三天就搭建起五百多座帐篷。6000多名流民，按照家庭为单位，安置在帐篷中。没有家庭的流民，则按照男女有别，分别居住在不同的集体宿舍帐篷中安顿。
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