军衔也做出了相应的更改。分为五等十八级。
兵：正卒、上兵；
士：武功郎、武节郎；武忠郎；武毅郎；
尉：果毅尉、武骑尉、云骑尉、骁骑尉；
校：仁勇校尉、御侮校尉、振威校尉、昭武校尉；
将：中郎将、定远将军、宣威将军、奋武将军；
同时，刘备发布命令如下：
关羽为徐州都督、宣威将军，甘宁、吴匡、文聘等为中郎将，一起镇守徐州。
张飞为冀州都督、宣威将军，陈到、黄蜀等为中郎将，一起镇守冀州。
黄忠为幽州都督、宣威将军，张燕为定远将军、张郃等为中郎将，一起镇守幽州；
吕布为并州都督，宣威将军，张辽、高顺等为中郎将，一起镇守并州；
赵云为司隶都督，宣威将军，田豫等为中郎将，一起镇守司隶；
张绣为凉州都督、宣威将军，麴义、段煨并为定远将军，马岱、徐晃等为中郎将，一起镇守凉州；
太史慈为青州都督、宣威将军，魏延等为中郎将，一起镇守青州；
刘恪、严颜为亲军都督、宣威将军，沙摩柯为定远将军，管亥等为中郎将、霍峻等为校尉，同在亲军护卫刘备。
马超受命为中郎将，庞德为校尉，另立一军。
这份名单，基本上也得到了各方的认可。军中的元勋派如关羽、张飞、黄忠、赵云、太史慈、严颜、刘恪等，皆为宣威将军；吕布与张绣来归是两个特例，他们本来就是朝廷的高官，而且他们护卫天子回青州有功，所以他们同为宣威将军；张燕、段煨、麴义这三人，因无甚战功，又是归附比较晚的，所以与沙摩柯一道为定远将军；至于张郃、马超等，都是战败请降之将，又无甚大功，所以只得为中郎将。朝廷虽然到了青州，但朝廷来青州之前，刘备在军政上已经自成体系。所以很多事情，朝廷完全插不上手，尤其是军队。刘备任命如此多的军将，乱改汉朝军制。全部都是由他一人而决，这些部队也只是顶着个汉军的名头，实际上全都是刘备的私兵。有军队在手，刘备什么都不怕。
在军队完成改编后，便轮到了文臣。文臣没什么好说的，还是按之前的六曹来依例行事。到了最后，最最重要的，就是刘备准备上表给麾下文武们请封了。这些年他东征西讨，打下如此多的地盘，但他之前也不过是一个州牧，如今也不过是一个大将军。有很多东西，他不能给。现在上头来了个天子，正好讨要赏赐。
刘备为府中荀彧、卢敏、贾诩、荀攸、管宁、毛伯等文臣人请封；为麾下关、张等武将请封。未几，恩赐下来，荀彧等有功于国，皆封亭侯，食邑各有不同；关张等宣威将军，一率封为乡侯，吕布仍封温侯、张绣仍封宣威侯，食邑各增百户；定远将军一率被封为亭侯，各有食邑。封侯拜将，荫妻任子，是这个时代的精英们孜孜以求的梦想。现在一朝实在，自然是皆大欢喜。
一次性封爵如此之多，这些年来实在是罕见。朝廷上下议论纷纷，不过刘备确实是劳苦功高，平定这么多地方，没让朝廷出一分钱，出一分力，还得了无数好处。这些爵位也是应当的。不过，刘备麾下文武因有功于国，各有封赏，那么刘备这个带头大哥，不封不赏能行吗？
市井中百姓们在期待，刘备麾下的文武也在观望，看看朝廷会如何对待刘备。而朝廷百官还在沉吟还在为难的时候，天子的圣旨，发到了太傅杨彪的府中。
第五百八十八章 晋封王爵
太傅杨彪在府中，忽闻天子使者至，出府迎之，然后接旨。皇帝在诏书上说大将军刘备功勋卓著，当受大封，希望太傅能够提出合理建议。然后率先上奏以闻。
杨彪看了诏书之后，也没多想，于是便上了一封奏书，里面提议增大将军刘备封邑五千户。结果这奏书被天子给打回来了。杨彪心想这还不满意？天下人口凋零如此，能增封五千户，已经是不折不扣的万户侯啦。还要如何？
既然天子不满意，杨彪就在府中琢磨，想来想去，不禁眼神一凝，莫非天子是要？杨彪越想越不对，于是便命仆人请众臣至府中议事。等诸臣齐至，杨彪把自己的想法一说，诸臣也愣住了。本能的就要反对，不过立马又反应过来。刘备乃是宗室，又有大功于国。根本就没理由反对啊。太祖高皇帝有白马之盟，刘备完全符合这条规定啊。不过要他们就这样同意了，心中又百般不情愿。
诸臣也不是有意要和刘备作对。主要是他们从天子登基以来就吃尽了苦头，好不容易到了青州，总算能过安稳日子了，他们也打算大展拳脚，一舒心中抱负，谁曾想青州完全与他们想象的不是一回事。这里军、政制度与汉制很多迥异不同，大事几乎都由刘备一人说了算。他们就算是想插手进去，也无处下手。后来还引发杨奉之乱。
杨奉之乱后，刘备与太傅杨彪达成协议，两边安静了许多。但诸臣还是觉得不够。不过他们跟随着天子在长安时，命运多舛，很多有能力的都被董卓给杀了，然后各种战乱，老去的、病逝的、饿死的，不计其数。能到青州的，也是寥寥无几了，所以凭借他们的势力，也没法和刘备争斗。但心中的郁闷可想而知。
杨彪与诸臣商量来商量去，得，别再延误了，天子都没意见，我们磨蹭个什么呀。都是他们姓刘的自家事。于是杨彪想了想，便上书天子，说因中山王刘稚薨后无子，国将除，请封大将军刘备为中山王。大将军执掌朝政，天下元戎，讨平叛逆，收复汉土，于国有大功，当裂土以封，自古功必赏、过必罚，同于山河。伏惟陛下明察之。
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