7 月 30 日重行改选。10 月 19 日，为俾斯麦所操纵的新的帝国国会，在第三
读时以 221 票对 149 票通过由联邦议会提出的“反对社会民主党企图危害治 安的法令”（简称非常法）。21 日起法令生效。非常法共 30 条，规定：(1) “以危害公共安宁，特别是危害居民各阶级的和睦的方式，为旨在破坏现行 国家制度和社会制度的、社会民主党的、社会主义的或共产主义的企图服务” 的协会、各种团体、出版物以及会议和募捐，各地警察署有权禁止。(2)违反 禁令而参加被禁止的团体、继续出版和散布已被查封的出版物，将处以巨额 罚金和重刑。(3)各地警察当局有权禁止一切“违法者的逗留，有权撤销与违 反非常法有关的出版商、书商、书室、店主等的营业执照。(4)对由于社会民 主党的活动而使治安受到威胁的地区，各邦有权实行至少为期 1 年的小戒 严；戒严期间，非经警察当局批准，不能公开贩卖出版物和集会。
非常法最初的有效期是两年半，后延至 1890 年春。俾斯麦政府利用这个 法令大施波拿巴式专制的淫威。戒严、查禁报刊、封闭工会、解散集会、大 兴冤狱、逮捕、监禁、判刑、流放、驱逐，到 1879 年中期，不到一年的时间， 政府一共发出了 627 项禁令。企业主联合会大批解雇拥护社会民主党的工 人，蓄意把他们推向贫困的深渊。甚至罗马教皇也跟着发布通谕，把反对“社 会主义的瘟疫”作为“教徒职责”。在非常法施行的 12 年里，有 900 名社会 民主党人被驱逐，1500 名党员受到不同期限的监禁和徒刑，150 种报刊、1200 种出版物被查禁，320 个各种工人组织被取缔。白色恐怖充斥全德。
社会主义工人党面临着突如其来的袭击，多数领导人茫然失措。在非常 法生效的当天，党的执行委员会和议会党团便决定党自行解散，并要求地方 党组织也作出相应的决定。失去了领导机构，随即引来了党和工人队伍的思 想混乱。以约翰·莫斯特为首的一些人在《自由报》上撰文，反对进行合法 斗争，颂扬赫德尔和诺比林的个人恐怖，主张立即进行暴动，甚至筹划组织 新的“社会革命”党。与此同时，流亡在瑞士苏黎世的卡尔·赫希柏格、爱 德华·伯恩施坦和卡尔·奥古斯特·施拉姆（即所谓“苏黎世三人团”），
1879 年用三个星花署名在他们创办的《社会科学和社会政治年鉴》上发表了
《德国社会主义运动的回顾》一文。他们把非常法的施行归咎于党的“过火 行为”，要党声明“走合法即改良的道路”，主张党不应是无产阶级的特殊 政党，而应当是“一切富有真正仁爱精神的人”的全面的党。
反动派逞凶肆虐，机会主义者推波助澜，党的领导动摇混乱，德国社会
主义工人党处于生死存亡的关头。1879 年 9 月，恩格斯得到马克思的赞同， 给白拉克、倍倍尔、李卜克内西写了一封《通告信》，严厉谴责“三人团” 的投降主义路线，指出这个机会主义集团“不是猛烈地反抗从上面来的迫害， 而是逆来顺受，并且承认惩罚是罪有应得”。马克思和恩格斯还批判了莫斯 特等的左倾盲动，斥责他们的《自由报》“没有任何革命内容，而只有革命 空谈”。两位革命导师同时对党的领导采取容忍机会主义分子的调和主义政 策进行了批评，并为德国无产阶级制订了反非常法的斗争策略。
李卜克内西、倍倍尔等党的领导人接受了马克思和恩格斯的帮助，逐渐
认识了自己的错误，着手恢复和健全党组织。1880 年 8 月 20—23 日，社会 主义工人党在瑞士苏黎世的维登堡宫召开了第一次代表大会。中心议题是党 的处境和应采取的策略。大会一致决定，把党纲中关于党将“采用一切合法 手段”来达到自己的目的，改为党有责任“运用一切手段”，表明党将引导 全体党员和工人阶级采取革命的策略，即把合法的和秘密的斗争、议会内的 和议会外的斗争正确地结合起来。代表大会还决定，在非常法时期委托帝国 国会中社会民主党议会党团领导党的工作，《社会民主党人报》为党的正式 机关报。这些决议指导党度过了动摇和混乱的困难时期，加强了党的马克思 主义领导地位。维登堡代表大会为德国社会主义工人党战胜非常法奠定了基 础。
在非常法迫害之下，工人党的领导中心已无法在汉堡继续公开存在下去 了，它事实上已秘密迁往莱比锡。工人党通过秘密运送到国内的《社会民主 党人报》发出各项号召书、宣言和传单，及时指明斗争的方针策略。工人党 在一切有条件的地方建立了秘密地方组织，形成了一个战斗堡垒群。1888 年
10 月 21 日，非常法颁布 10 周年之际，几乎在所有的大城市，柏林、开姆尼 茨、德累斯顿、埃尔贝费尔德、曼海姆等都同时飘扬着红旗，《社会民主党
人报》贴满了所有广告柱。工人党巧妙地以个人名义参与竞选，把自己的议 员选进国会，利用议会讲坛展开合法斗争。在 1881 年那样艰难的境况下，工 人党在大选中仍得 30 多万张选票，把自己的 12 名代表送进国会。工人党还 正常地召开代表大会，1882 年苏黎士代表会议、1883 年哥本哈根代表大会和
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