到 70 年代后半期，由于内外形势的变化，迫使俾斯麦将这场“文化斗争” 草草收场。1875 年俾斯麦错误估计形势，挑起德法危机，引来了英俄的强烈 不满，弄得他狼狈不堪，躲到瓦尔青闭门思过；此时国内经济衰退的迹象又 使他忧虑不安；东方危机的爆发还使俾斯麦急切希望腾出手来利用这有利的 国际纠纷为德谋求中欧的权益；而且使用警察手段压制天主教，反使中央党 获得更多的同情，1874 年的帝国议会选举，中央党从（1871 年的）63 席增
至 91 席；加上国内日益强大的社会主义运动迫使俾斯麦联合一切敌视工人阶 级的力量——民族自由党人、保守的容克和罗马天主教徒等，维持国内政治 派别的平衡，以稳固地主资产阶级的联盟统治。为此，俾斯麦认识到，他“必 须至少走一段去卡诺莎的路。”中央党也深感工人运动的威胁，愿意妥协。 他们警告说：“如果你们剥夺工人在彼世的天堂，他们就想要地上的天堂了。 因此，耶稣会士永远会成为‘国际’的最积极的反对者。”从 1876 年起，俾 斯麦便改调门了。1 月，他提出一项立法议案，规定法院可将一切号召阶级 斗争和违反私人财产神圣不可侵犯的权利的人逮捕入狱。这意味着天主教和 新教在反社会主义的共同要求下开始和解了。从这时起，俾斯麦政府就停止 制定反天主教的法律了，在“文化斗争”时期颁布的反教会的法令也大都随 之废弃了。俾斯麦因此而获一枚教皇勋章。
在进行“文化斗争”的同时，普鲁士各省又进行了行政改革。根据 1872
年 12 月 13 日普鲁士政府通过的“普鲁士、勃兰登堡、波美拉尼亚、波兹南、 西里西亚和萨克森诸省专区法”规定：取消地主在村社和乡区中的世袭的警 察权和司法权；村长由选举产生；乡和县的首领由普王从地方选举会议提出 的候选人中委任。这一改革，把容克依靠世袭的政治特权改为受政府委任， 把普鲁士农村中的容克政权置于中央政府的统制之下。这也是巩固统一的一 项重要措施。当然，这仅是部分地剥夺了少数容克的特权。从整体上看，容 克的政治统治大大加强了，正如恩格斯所指出的：“单个人的封建政权被废 除了，但是与这种特权相联系的无限权力却转到了整个阶级手里。”
加强军事建设
与法国敌对的紧张关系，对社会主义运动的恐惧，使俾斯麦政府更加感 到加强军队建设的重要性。在俾斯麦执政时期，军事建设一直是其政策的重 心。国家的财政支出，军费是重头。从法国得到的 50 亿法郎赔款，绝大部分 用作修筑要塞、扩大陆海军和扩大军火工业。1874 年，帝国国会以 214 票对
123 票通过帝国军事法，将常备军的数目从 36.7 万人增加到 40 万人，军费 开支从 2.7 亿多马克增至 3.1 亿多马克，并批准了全国非常后备军的法案。 此外，为摆脱羁绊，加强军事，帝国政府又千方百计想越过国会自行其是。
1873 年，威廉的军事顾问为皇帝起草了一项法案，试图使陆军兵力的扩展不
受限制，使军事预算的批准数流于形式。但很快遭到帝国国会的否决，用俾 斯麦的话来说是，“军官们由于缺乏政治上辨别方向的能力，在议会的浅滩 上搁浅了。”俾斯麦尽量避免 60 年代宪法纠纷的重演，他竭力使军事建设和 资产阶级的经济利益联在一起。终于在民族自由党的支持下，他使帝国国会 批准了一个“7 年军费法案”，即议员要隔 7 年再对军事预算和陆军兵力进 行一次新的辩论。1880 年 4 月，俾斯麦在掌握了议会的多数拥护后，使议会
以 186 票对 96 票批准了军事法补充条例，把 7 年法再延长 7 年，并使军队数 量从 40 万增至 42.7 万人。1887 年 3 月，帝国议会又通过第三个 7 年期限法， 把现有的常备军再增加到 46.8 万人，为扩充兵员持续额外支出 1900 多万马 克，为提高军队的战斗力支出 5400 多万马克，为军事目的扩建铁路网支出
6700 万马克。三个军事法的执行，使政府的军事扩张政策不受制于帝国国 会，强化了普鲁士—德意志的统治支柱，使德国军国主义体制得到进一步的 巩固和发展。
《反社会党人非常法》
巴黎公社失败后，德国成了工人运动的重心。1875 年埃森纳赫派和拉萨 尔派合并，德国社会主义工人党利用合并后的有利条件，积极发展工人运动，
到 1877 年，已建立起 251 个地方组织，党员近 4 万名；26 个工会联合会，5
万会员；拥有 56 种报刊，订户 60 万。这一年的帝国国会选举，德国社会主 义工人党获得的选票从 1874 年的 17 万张增加到近 50 万张，议席由 6 个增至
12 个。面对日益兴起的社会主义运动，容克资产阶级恐惧万分，进步党领袖
欧根·里斯特尔大声疾呼：“同反对派斗争是次要的事情，同社会民主党斗 争是主要的事情。”
俾斯麦不失时机地镇压社会主义运动来强化他的波拿巴统治体制。1878
年 5 月 11 日，在柏林菩提树街，流氓无产者赫德尔开枪刺杀威廉一世未遂。
9 天后，6 月 2 日，又有诺比林向德皇行刺，威廉受重伤。这两件事原与社会 民主党毫不相干，但俾斯麦却诿过于德国工人党，大肆宣传“赤色危险”。 当他在弗里德里斯鲁庄园获悉赫德尔刺杀威廉时，便立即电示：“颁布反社 会民主党的非常法！”并很快制订出一个法令草案——“防止社会民主党越 轨的法令”。这个草案法令交付帝国国会讨论时，于 5 月 24 日以 25 票对 57 票被否决。6 月 11 日，按照俾斯麦的要求，联邦议会决定解散帝国国会，于
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