保护关税。帝国成立时，基本上奉行着北德联邦的贸易制，实行自由贸
易。70 年代末期，这种状况难以维持。因为 1873 年爆发的世界性经济危机 波及德国，据 1875 年的统计材料，556 家股份公司股票的价值，由 1872 年 底的 67.7 亿马克降到 1874 年底的 44.25 亿马克。实行自由贸易制正好给各 大工业国在德倾销产品提供有利条件，对基础薄弱的德国工业是个沉重的冲 击。于是俾斯麦政府着手改自由贸易制为保护关税制。 1878 年 12 月俾斯 麦向帝国国会提案，请求同意实行关税改革，规定对粮食和工业品征收高额 进口税。1879 年 7 月，帝国国会以 217 票对 117 票通过保护关税法，同时制 定了新的关税法则，不断提高税率。1880 年每公吨小麦、燕麦征 10 马克进 口税，1890 年提高至 50 马克。工业方面采取的原则是：进口的原料免税， 制造过程中处于第一阶段的商品（半成品）低税，以后各加工阶段的物品（成 品）分别征税。以棉纺织业为例：棉花免税，棉纱低税，棉布重税（50%）。 俾斯麦以他的“谷物法”和保护关税法维护了容克地主和工业主的利益， 极大地稳固了帝国政府的统治基础。1879 年以后，大地主、大工业家都全力 支持他。所以有人说：现在俾斯麦“不用过去的‘铁和血’的口号了；首相
政治生涯的最后 10 年打的是‘铁和谷’这一不那么激烈的旗号。”
“文化斗争”
普鲁士的统一德意志，并不能完全制服各邦的分离势力。例如以北德联 邦宪法为基础的帝国宪法，在巴伐利亚遭到公开的抵制。巴伐利亚宪法关于 定居和结婚的条文规定：巴伐利亚国民在普鲁士或萨克森结婚，如果没有得 到巴伐利亚国王批准，将来他的婚生子女在巴境内将被视为私生子女。
由于罗马教廷把普鲁士这个领导着德意志的霸主视为新教国家，担心随 着普鲁士——德意志国家政权的集中和增强会削弱教会的政治影响。早在北 德意志联邦成立的时候，各教会报纸就对普鲁士统一德意志大唱反调。从 70 年代起，巴伐利亚、符腾堡、巴登等的分离主义者，还有波兰和阿尔萨斯的 天主教徒聚集在天主教中央党的周围，与帝国政府作梗。1871 年 3 月，中央 党在刚刚开幕的帝国议会上提出：帝国政治应该支持梵蒂冈教皇庇护九世。 实质上是要新教的德国屈从于罗马天主教，败坏普鲁士的声望。12 月，巴伐 利亚教士公开在布道时攻击俾斯麦的政策。天主教会青年运动成员库尔曼甚 至刺杀俾斯麦（未遂）。
天主教中央党的反对活动，使俾斯麦大为恼怒。不过，俾斯麦并不感情
用事，他敏感到：天主教的反对活动带有复杂的国际、国内背景，是对刚建 立起来的普鲁士德意志帝国的极大威胁。他要利用对天主教的斗争来巩固帝 国的统治。1871 年 6 月 19 日，《十字报》秉承首相旨意，撰文对天主教“宣 战”，声言帝国政府将不仅仅局限于防御，而且将转入对内对外的反抗。这 意味着，不仅中央党，就连罗马教廷本身都将成为攻击的对象。7 月初，俾 斯麦取消普鲁士文化部的“天主教处”。当中央党领袖对此大加责备时，俾 斯麦尖刻地驳斥道：不可能把国家分割成“每个教派都将分得一定份额的各 个教区”。鉴于耶稣会会士在东普鲁士学校提倡波兰文化及阿尔萨斯—洛林 的神父支持其信徒反对普鲁士的统治，11 月，俾斯麦采取决定性的步骤，公 布法令：把一切学校，包括私立的教会学校在内，都置于国家监督之下，学 监应特别注意天主教学校的宗教课。12 月，颁布帝国法令，规定教士如在教 堂中谈论国事，就应受逮捕或监禁的处分。1872 年初，反俾斯麦教会政策的 温和保守派人士，普鲁士文化大臣海因里斯·冯·米勒被撤职，继任者为仇 视天主教的自由理性主义者阿达尔贝特·法尔克。6 月，取缔耶稣会，并采 取强硬措施，逮捕科隆和波森大主教及其两个辖区的主教，撤掉了 1300 个教 区的教士。1873 年 5 月，颁布四项反教权法令，规定教士必须在国立大学学 习，以作为从事这项职业的准备，国家对教士的授职有否定权。1874 年 12 月，俾斯麦在帝国国会作了六次长篇演说，以挑衅的口吻迫使中央党应战。
1875 年 5 月，进而颁布法令，规定一切教团和类似教团的团体都在取缔之列。 俾斯麦反教权主义的斗争，获得了资产阶级的支持。民族自由党人鲁道 夫·菲肖夫甚至把俾斯麦和教会的斗争冠之以“文化斗争”的美名，称这是 两种不同的人生观和世界观的搏斗。俾斯麦对这种掩盖其真实目的的称谓格 外赞赏。于是，在德意志帝国成立初期发生的这场俾斯麦政府与中央党的斗 争便以“文化斗争”载入史册。其实，它与“文化”毫无关系。这是在“为 世俗文化而斗争”的幌子下所进行的普鲁士容克统治帝国和反普鲁士容克统
治的斗争，是普鲁士强邦与西南中小邦争夺德意志的权力之争。威廉·李卜 克内西说道：中央党反俾斯麦政府“仅仅是为了在进行阶级统治时争得应有 的一份而同帝国政府争吵”；“俾斯麦想把普鲁士大兵尖顶帽戴到天国宪兵 的头上，可是天国宪兵更多地只是想把这笔生意记在自己账下。”但由于普 鲁士的统一德意志是反映着历史发展的趋势，因此这种斗争又一定程度上带 有统一与分裂、进步与倒退的性质。
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