俄奥关系，使俾斯麦颇费心神。奥匈图谋兼并波斯尼亚和黑塞哥维那， 使其成为奥匈帝国的第三个组成部分，变二元帝国为三元帝国。沙俄则筹划 建立受制于它的“自治”的大斯拉夫帝国。俄奥两国在巴尔干利害冲突非常 尖锐。不过，俾斯麦看到了俄奥两国的弱点。要采取一种激烈的巴尔干政策 和外交上的强硬行动，沙皇俄国此时在军事上还缺乏足够的准备，它的力量 不足于同时与土、英、奥作对。相反，实现俄奥联盟，可使奥地利脱离英国， 确保在英俄一旦开战时，俄国西部边境的安全。维也纳政府则很清楚自己这 个多民族帝国的内部弱点，如果没有德国的支持，它也不可能冒然在巴尔干 问题上推行严重损害俄国利益的强硬政策。此外，专制统治原则和镇压波兰 的共同要求，又使三君主国休戚与共。因此，俾斯麦充满信心地估量到，俄 奥会“和睦相处”。他要竭尽全力，把三皇的决心和行动统一起来。
1871 年 8 月，威廉一世和奥皇弗兰茨·约瑟夫在伊施尔会晤。期间，俾
斯麦和奥相博伊斯特也在加施坦因和萨尔茨堡举行会谈。这次会晤成了三国 君主频频往来的开端。1872 年 8 月，威廉和俾斯麦在伊施尔再次会晤奥皇和 奥相。9 月，柏林邀请弗兰茨·约瑟夫及新任首相尤里乌斯·安德拉西前往 访问，观看德国陆军的秋季演习。威廉的侍从施奈德将这个信息函告彼得堡 宫廷，并附上了他自己的建议：希望亚历山大最好作为皇帝会晤的第三个参 加者来出席。沙皇心领神会这种“非官方”的邀请。就在奥皇一行去柏林的 前半个多月，亚历山大在检阅波罗的海舰队时用探询的口气向德国大使问 道：柏林“在会见奥皇的同时是否也愿意会见我呢？您认为这会使德皇高兴 吗？”威廉和他的首相岂止“高兴”，他们把俄国皇帝的到来视为是对法国 的示威，因而欣然发出邀请。
1872 年 9 月 5 日至 12 日，三位皇帝会聚德国首都。在盛大的欢迎会、
宴会、舞会之外，三国的大臣——俾斯麦、哥尔察可夫、安德拉西进行紧张 的谈判。但谈判是双边的，从未三方一起讨论过。俄奥就巴尔干问题达成了 口头协议，商妥：维持巴尔干现状；如现状变化，两国恪守“不干涉”的原 则。德俄就两国的军事合作达成协议，拟定缔结正式军事专约的方案。柏林 会晤为三皇同盟的形成打下了基础。
1873 年 5 月初，威廉在俾斯麦和毛奇陪同下，到彼得堡进行国事访问。 与此同时，德国皇太子去维也纳作正式访问。5 月 6 日，毛奇同俄国元帅贝 尔格正式签订了一项军事专约。第一条载明：“如果两帝国之一遭到任何一 个欧洲国家的攻击，另一帝国应立即以精锐军队 20 万人予以援助。”在附加 声明中规定：军事“费用由取得援助的国家负担”。同一天，两国皇帝批准 了这项专约。一个月以后，沙皇偕同哥尔察可夫去访问维也纳。6 月 6 日，
在维也纳附近的舍恩布龙，俄奥皇帝签订协议：两国出现分歧时，“要进行 磋商”，以使分歧不致扩大；遇有第三国进犯时，“不需寻求或缔结新的同 盟”，应立即商谈，议定“共同的行动方针”。俾斯麦对此协议深表满意。
10 月 29 日，威廉抵达维也纳，在同意加入舍恩布龙协议的文书上写明：“对 上述协议中所列各条款在任何方面都表同意。”这就是所谓“三皇同盟”。 实际上，与其说是同盟条约，还不如说是协商公约。它仅是三君主间的 一种松散的联系，并且彼此间的戒心都还很重，加上德俄在对待法国的态度 上，俄奥在对待英国的态度上，分歧甚大。因而这种外交组合堪称是貌合神 离。尽管如此，对德意志帝国来说，“同盟”的产生还是有作用的：它显示 出联成一体的君主政体与西方议会政体的差异，只要维也纳和彼得堡重视这
三皇同盟，奥地利或俄国向共和制的法国提供援助的危险就会大大减少。
“战争在望”危机
在缔结君主同盟、孤立法国的同时，俾斯麦政府加紧谋划，企图以新的 对法战争相威胁，彻底制服法国。俾斯麦在给巴伐利亚国王的信中写道：“我 们和两个帝国都保持着友好的努力，并取得了成功。迄今为止，我们和英国 的友谊也未受到损害??。在这种情况下，帝国的外交政策应把全部注意力 转向西方的火山（法国）。”
俾斯麦深知，1871 年的法兰克福和约并不可能完全摧垮法国。1875 年
春，法国议会通过改组军队的议案，把每个团队步兵营数从 3 个扩增到 4 个。 俾斯麦政府决意抓住这一事件，大造舆论。4 月 5 日，《科隆报》首先发难： 法国改组军队是进行战争的一种准备；帝国的这个“天然敌人”企图组成一 个欧洲天主教国家来反对新教的德国。文章作者是俾斯麦新闻办公室的负责 人。两天后，4 月 8 日，同柏林威廉街关系密切的《邮报》刊登了一篇题为
《战争在望吗？》的文章。作者在文中对此作了肯定的回答，把一切原因归
咎于法国的重新武装。同时，半官方的《北德意志汇报》也撰文提醒人们： 危险愈来愈明显地来自法国。俾斯麦通过这些御用喉舌连鸣三枪，竭力制造 一个 1870 年 7 月战争阴云重新浮现的可怖景象，在国内外掀起一场反法运 动。德国陆军参谋总部更是把火药味搞得浓浓的。5 月 2 日，参谋总长毛奇 在与英国驻柏林大使奥多·罗索会谈中道出一个“先发制人”的观点：不是 首先拿起武器的国家，而是煽动战争的国家才对这场战争负有责任。4 月 21 日，德国外交部有影响的官员拉多维茨在英国大使馆举行的有法国大使出席 的宴会上说得更露骨：法国以后将会发展经济，扩充军备，寻找同盟，发动 复仇战争，夺回失去的土地。为什么我们要等待这么久而不先它一着？军界、 政界、舆论界的这些“战争在望”煽动，虽非完全出自俾斯麦的授意，但却
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