11 月 9 日早晨，几十万工人士兵响应号召，从各城区和郊区涌向市中心。
起义者解除警察和军官的武装，占领警察总局等重要建筑物，到中午时分已 控制了柏林。
中午 12 时，马克斯首相见大势已去，不等威廉二世明确答复，就擅自宣
布皇帝及皇太子已决定退位，随后把首相职务移交给艾伯特。威廉二世逃往 荷兰。
艾伯特接任首相后，立即发表公告，允诺组织一个各政党都支持的“人
民的政府”，其目标是“尽快地给德国人民带来和平，并牢固地建立其已获 得的自由”，同时要求民众离开街道，“维护秩序”。他希望尽快举行普选， 召开制宪国民会议。由会议来决定政治大事，包括采用何种政体问题。
11 月 9 日下午起，社会民主党执委会和独立社会民主党中央委员会举行
组阁谈判。独立社民党根据李卜克内西的意见，要求建立社会主义共和国， 实现全部政权归苏维埃，遭到社民党拒绝后随即作出妥协，同意不触动旧的 国家机构和军队，不驱逐原政府部长，并在革命成果巩固后召开制宪会议。
11 月 10 日上午，双方达成协议，成立名为“人民代表委员会”（亦译“人 民委员会”或“人民全权代表委员会”）的临时联合政府。人民代表委员会
由 6 名委员组成，即社民党人艾伯特、谢德曼、兰茨贝格，独立社民党人哈 泽、迪特曼、巴尔特。艾伯特和哈泽任主席。社民党领袖把实现国内政治经 济生活平稳运行放在首位，因此政府各部除内政、军粮、经济三部改由社民 党或独立社民党人任部长外，其余各部都由原部长留任。部长以下的官员也 都暂留原职。
11 月 10 日下午 5 时，柏林工兵苏维埃代表大会召开，由巴尔特主持。 会议宣布德国已成为社会主义共和国，政权属于工兵苏维埃，同时以压倒多 数批准人民代表委员会为临时政府。会议选出的执行委员会在全德工兵苏维 埃代表大会召开以前，代行全德苏维埃执委会的职权，对临时政府拥有监督
权。
11 月 12 日，人民代表委员会公布施政纲领，宣布“由革命产生的政府 的政治领导是纯粹社会主义的，它以实现社会主义纲领为己任”。纲领规定： 取消戒严状态和对集会结社的限制，人民享有集会、结社、出版、言论和宗 教信仰自由；释放政治犯并撤销对政治案件的起诉；废除奴婢制度及针对农 业工人的非常法令；保障个人自由和安全，保护私有财产免受任何个人的侵 犯；最迟从 1919 年 1 月 1 日起实行 8 小时工作日制，恢复劳动保护制度，由 国家和市镇出钱救济失业者，扩大就业机会；改革选举制度，实行男女公民 平等、秘密、直接的选举制和比例代表制，选民的年龄下限从 25 岁降到 20
岁。
在执政过程中，人民代表委员会曾推动全国雇主协会和工会之间原先已 开始的谈判，促使它们于 11 月 15 日签署了《雇主协会与工会合作协定》。 协定规定维护雇工的利益，实行 8 小时工作日制，劳资双方对等地成立中央 理事会议保证协议得到履行。同时，临时政府还改革疾病保险法，将保险范 围扩大到雇工和仆役，并对失业者实行社会救济。
人民代表委员会还于 11 月 24 日成立了考茨基为主席的“社会化委员会” 以研讨“社会化”问题。但由于委员会的主要成员都把缓和劳资矛盾和恢复 生产作为主要任务，以提高生产率作为衡量社会化是否成功的标准，因此除 了表示煤、钢工业实行社会化的时机已经成熟外，没有及时提供有关社会化 的建议和设想。
为了阻止革命运动在农村蔓延，11 月 12 日，人民代表委员会号召组织
“农民苏维埃”，由大地产占有者、小农和农业工人的代表共同参加。同时， 政府宣布农民不许对农村的“所有权和生产关系”进行“非法”干涉。这样， 原应成为革命组织的苏维埃成了维护旧秩序的工具，农民自发兴起的夺取地 主土地的斗争遭扼杀。
在民众起义的浪潮中仓促执政的人民代表委员会没有可资依赖的军事力
量，由于柏林驻军士兵苏维埃的反对，它也放弃了组建赤卫队的打算。为了 尽快恢复国内“秩序”，镇压斯巴达克同盟鼓动的革命运动，艾伯特采取了 同旧军官团合作的对策。11 月 10 日晚，艾伯特和军官团首脑人物格罗纳达 成一项协议，政府允诺恢复秩序，反对“布尔什维主义”，维护军官团的权 力，军队则保证支持艾伯特政府。
在外交上，艾伯特政府惧怕苏俄对德国民众的革命影响。企图以建立资
产阶级议会制度和敌视苏俄等行动换取协约国对德国的宽大处置，采取了亲 协约国、排斥苏俄的政策。
人民代表委员会号称社会主义性质的政府，以实现社会主义纲领为己 任，尽管它承认了人民群众在革命过程中争得的民主权利，但其政策基本上 没有越出资本主义的范畴。它基本上保留了第二帝国时期的官僚机构和军事 机构，旧的司法系统几乎原封未动。
1918 年 12 月 16—21 日，全德工兵苏维埃第一次代表大会在柏林举行。 在出席的 485 名代表中，社会民主党的代表 288 名，独立社会民主党的代表
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