在“经济生活”这部分中，宪法保证私有财产不受侵犯，每个公民拥有 经济上的自由权，国家有权资助失业者的生活，实行社会保险政策。宪法允 许工厂委员会继续存在，但规定其职权仅限于经济领域。1920 年 2 月 9 日生 效的《工厂委员会法》进一步明确规定，拥有 20 名以上工人的工厂均可成立 工厂委员会，委员会由 3—30 名成员组成，其主要职责是维护企业内的劳资 和平关系，并有权了解企业的经营和决算情况。此后，全国有 34 万家企业成 立了工厂委员会，1920 年 10 月，举行了全德第一届工厂委员会代表大会。 尽管共产党人指责工厂委员会法是苏维埃制度的“死亡证明书”，但资本家 仍不愿意将它付诸实施，他们阻挠工厂委员会的代表参加董事会，不许代表 全面监督企业的经济状况。在国民会议讨论宪法草案的同时，政府下令各企 业的资本家和工人代表组建“工作组”，用以监督和调节商品的分配，并同 工厂委员会一起，参预决策，共同承担责任，构成所谓“公共经济自治机构” 的基本要素。这些工作组在德国从战时经济向和平经济转变的过程中，为调 节各方利益起了一定的作用，但不久就瘫痪和解体了。
社会化问题是十一月革命过程中悬而未决的难题，在国民会议内外也引
起了激烈的争论。1919 年 3 月 4 日，谢德曼政府发布一项宣言，宣称“社会 化已经到来”。但是，该宣言所称“社会化”，并不是指变革生产资料所有 制，而是“旨在建立公共经济以代替过去那种毫无约束的私人经济”，也就 是对私人企业的生产和产品销售加以一定程度的国家监督和干预。由于德国 具有政府控制公用事业和大规模参与工业活动的传统，因此同月 23 日，国民 会议通过了社民党人、全德经济部长维塞尔主持起草的“社会化法案”和“煤 炭业公共经济组织法案”。前者的内容基本上同 3 月 4 日宣言一致，规定限 制企业主的自由支配权，同时也限制工人的罢工权。后者规定成立全国煤炭 委员会，由资本家、雇工、消费者和国有企业的代表组成，任务是管理全国 的煤炭开采和销售。一部分社民党人和独立社民党人认为这些法令离开社会 主义的要求太远。在 1919 年 4 月 8—14 日召开的全德工兵苏维埃第二次代表 大会上，两党的大部分代表认为，社会主义要求的核心部分是改变生产资料 的占有关系，苏维埃是实现社会主义化的理想机构，如果把苏维埃的职责仅 限于拥有公共经济内部的参预决定权，就是变相地放弃社会主义化。但是， 由于苏维埃已经交出了权力，社会民主党执委会尽管批评“公共经济”计划
的目的是“想让工人和资本主义妥协，想让工人对人民受剥削一事共同负责， 想把工人的注意力从对企业主拥有主宰一切的权力所进行的斗争上吸引开 去”，但他们把社会主义事业寄托在争取国会多数上面，因此工兵苏维埃根 本不可能对社会化问题施加有效的影响。资本家则竭力抵制国家对企业的监 督和干预。国民会议经过讨论，在宪法第一百五十六条和一百六十五条中规 定，把全国划分成若干经济大区，区内各类经济企业联合成自治机构（即公 共公司），由企业主和工人的代表共同决定生产、价格和分配等问题；在联 邦一级组建全国经济委员会（1920 年 5 月 4 日通过任命的方式组成），该机 构拥有建议起草经济法律的权力，但没有决定权。在实践过程中，宪法所规 定的“劳资共决”原则并没有得到实现。
魏玛宪法一方面确认了人民群众在十一月革命中争得的各种自由民主权 利，在德意志帝国崩溃的废墟上组建起以三权分立原则为基础的资产阶级民 主共和国，使德国从君主立宪制过渡到资产阶级民主制，具有相当的进步意 义，另一方面，它又阻碍了社会主义革命在德国的发展。
第三节 《凡尔赛条约》对德国的制裁
《凡尔赛条约》的制裁
德国签订停战协定后，就一厢情愿地希望以威尔逊的“和平十四点”为 基础缔结和约。在德国代表团受邀参加巴黎和会前夕，1919 年 4 月 21 日， 德国政府向代表团下达了德国和谈方针。德国要求设立一个中立的调查委员 会，以追究挑起世界大战的责任者；希望拥有经济上的平等权和保留殖民地； 要求根据公民投票的结果处理割让领土事宜；坚持赔偿应限于重建战火破坏 地区的费用；要求德国的裁军行动应成为各国均衡裁军的先导；建议加强国 际联盟的权力，实行强制仲裁权，必要时由国联全体会员国强制执行裁决， 而德国应是国联的平等一员。
然而在法国的坚持下，巴黎和会采取了排斥和严厉制裁德国的方针。1919
年 4 月 18 日，会议商妥了对德和约的初步条款，并于 5 月 7 日交给德国代表 团。战胜国不允许德方代表对和约条款进行口头谈判，只允许德方在两周内 就条约内容书面提请会议作解释，然后由会议确定德国政府作最后答复的期 限。
和约草案的内容传到德国后，群情激愤，柏林举行了抗议示威。在 5 月
12 日的国民会议上，艾伯特总统、谢德曼总理、国会主席费伦巴赫、独立社 民党领袖哈泽和德国和平协会主席克维德教授都以激烈的词句抨击和约。谢 德曼指责和约是“可怕的、谋杀性的魔锤”，并诅咒“谁签署这个条约，他 的手就会烂掉”。会议结束时，全体与会者起立高唱《德意志高于一切》。5
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