直到1944年的5月，美国国务院才指示怀南特同意了英国提出的东西分界方案。事实上，不仅在英国方案中东西占领区划分方案上美国怀有意见，就是在西方占领区内部英美两国占领区划分问题上，美国也自有打算。英国认为，德国的西北部地区，包括重工业地区鲁尔和基尔海湾，都属英国占领区，而德国的南部地区，包括与法国、瑞士、奥地利接壤的地区，属于美国占领区。但划于英国名下的德国西北部地区，包括了德国工业最发达的鲁尔区，也正是美国窥伺的目标，而且失去鲁尔，美国占领军就不能和北海保持直接的交通联系。这样不利的分配方案，美国自然心存不满。当时罗斯福盘算着与英国交换占领区，但后来经过两方的磋商，美国还是作了让步，基本接受了英国的方案。
1944年的9月，美、苏、英三国代表又签署了一个“关于德国占领区和大柏林管制的议定书”。这个议定书成为欧洲咨询委员会提交三国政府的“关于德国无条件投降书”报告的一个附本。根据议定书内容，德国划分为苏联、美国、英国三大占领区，地处苏联占领区内的大柏林也被划分为三部分，分属三国占领。对于德国领土管制的方案至此大致成形了。三盟国主要领导人都在准备将这种方案通过最后确认，但显然美国关于德国领土的几点私心还并没有满足。于是在1945年2月，罗斯福和丘吉尔在去雅尔塔的途中在马耳他又举行了会议，对西占领区方案作了些调整，即：把萨尔和法尔茨靠近法国边界的莱茵河左岸划归英占区，黑森至卡塞尔划归美国占领区；美国占领军有权通过英占区和使用不梅等港口。这样美国终于得到了直接进入北海的通道保障，美国人的要求得到了满足。另一方面，东占区的主角苏联对德国的态度是十分明确的。斯大林唯一的心事就是要彻底摧毁德国，其必然结果就是，苏联要尽可能多地征用德国的工业设备和物资作为赔款。苏联很希望能在自己的东部占领区内进行共产主义的革命，并且建立起一个人民民主政权，类似于后来成立的民主德国。但如果不能发动这样一场革命，那么斯大林宁愿接受一个像摩根索计划那样的强硬方案。似乎只要能够摧毁德国军国主义并消除它对苏联西部边界的威胁，苏联可以接受任何条件。
除此之外，苏联也有如何划分东部边界的明确的打算。他们要求割让大片土地给波兰，以补偿波兰在二战中所受的德国的侵略，其次，也是最主要的理由，是为了使波兰能更紧密地依附于苏联并且使波兰忘记苏联从前从波兰划分的东部领土。这些建议确实赢得了西方国家的一些同情，因为苏联要求分割的领土，历史上曾是普鲁士心脏地区的一部分，盟国的许多领导人也认为“普鲁士主义”是德国侵略性的根源，而把普鲁士作为一个政治单位和历史单位消灭掉，也是确保彻底消灭德国军国主义的一种政策。但是这些要求在后来的雅尔塔会议上还是没有被确认，而是被推迟到以后再作决定。
1945年2月5日，美、苏、英三国领导人在雅尔塔会议上通过了欧洲咨询委员会关于德国占领区划分和大柏林管制的方案。这份议定书中对于分割德国的原则仍措辞含糊，关于分割程序也未作具体规定，而是决定由艾登、怀南特和古谢夫组成分割委员会再进行研究，他决定邀请法国参加占领，并规定“该地区将从英国和美国占领区中划出，其范围由英国、美国、法兰西临时政府协商决定。这样，对于德国的分割和占领以及对地处德国东区的柏林的分割和占领，到雅尔塔会议就基本上定下来了。当然，关于西区内部的占领区划分还未确定，西方盟国之间也还存在着分歧，但东、西德的界线划分，基本是以战争后期东西方军事行动的进展情况为依据的，因此，意见较为一致。从此，东、西部德国占领区形成了相对之势，东、西柏林也形成对立。
但是雅尔塔会议的规定并未在会后顺利得到贯彻。会后不久，苏、美、英三国又放弃了雅尔塔会议中关于分割德国的设想。德国投降时，没有使用那份加进了有关分割德国内容的经雅尔塔会议修改过的投降书。斯大林当时突然放弃了同意分割德国的想法，反对采用新投降书的措辞。而美国的新总统杜鲁门也抱着与罗斯福不同的看法，认为有必要把德国作为一个整体。丘吉尔虽然对斯大林的做法困惑不解，但也采取了容忍的态度，表示“分割德国对我来说是格格不入的。”
这种情况下，另一份文件临时起草了出来。没有提及分割德国的问题，而只是在德国的军事投降条件中加进了“本投降声明并不构成以后将取代它们、由联合国或以联合国名义作出的涉及整个德国和德国国防军的总投降规定的条例。”
德国投降的翌日，斯大林又在《论苏联伟大卫国战争》一文中重申：“苏联获得了胜利，虽然它既不打算肢解德国，也不打算消灭德国。”
◆半路杀出程咬金
对德国的分割处理的决定，是这样艰难地在盟国之间犹疑、反复着。直至德国投降，盟国间对德国的处置态度与方案只是取得了大致的一致。而这时，法国又作为战胜国被邀请进了这场分配德国的游戏中。法国一直坚定地主张分割德国。对于战败的德国，法国除了要求参加盟国的占领以外，还有自己特殊的顾虑与打算，其中心即是怕德国“东山再起。”
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