①《西夏书事》卷35。
②《宋史》卷486，《夏国传下》。
③《西夏书事》卷36。
① ② ③ ④ ⑤《西夏书事》卷36。
①《宋史》卷486，《夏国传下》。
清人吴广成指出： “仁孝励精图治，恐见闻未及，将中书、枢密院移置内门外， 以便顾问，则上无勿知之隐，下无不达之情，夏政之善可知矣”②。
这种评价不失为中肯之论。
地方机构仍然采用州（府、军）、县（城、堡、砦）两级制，地方 官职设有州主、通判、正听、都案③等官。
同时，仁孝为了进一步完善中央和地方的统治机构，还进一步将政 府机构分为五等司，其具体分类情况如下： “上次中下末五等司大小高低，依下条所列实行。
上司：中书、枢密。
次等司：殿前司、御史、中兴府、三司、僧人功德司、出家功德司、 大都督府、皇城司、宣徽、内宿司、道士功德司、合门司、御 庖厨司、匦匣司、西凉府、府夷州、中府州。
中等司：大恒历司、都转运司、陈告司、都磨勘司、审刑司、群牧 司、农田司、受纳司、边中监军司、前宫侍司、磨勘军案殿前 司上管、鸣沙军、卜算院、养贤务、资善务、回夷务、医人院、 华阳县、治源县、五原县、京师工院、虎控军、威地军、大通 军、宣威军、圣永地居。
下等司：行宫司、择人司、南院行宫三司、马院司、西院经治司、 沙州经治司、定远县、怀远县、临河县、保静县、灵武郡、甘 州城司、永昌城、开边城。
三种工院：北院、南院、肃州。
边中转运司：沙州、黑水、官黑山、卓啰、南院、西院、肃州、瓜 州、大都督府、寺庙山。
地边城司：□□、真武县、西宁、孤山、魅拒、末监、胜全、边净、 信同、应建、争止、龙州、远摄、银州、合乐、年晋城、定功 城、卫边城、富清县、河西县、安持寨。
末等司：刻字司、作房司、制药司、织绢院、番汉乐人院、作首饰 院、铁工院、木工院、纸工院、砖瓦院、出车院、绥远寨、西 明寨、常威寨、镇国寨、定国寨、凉州、宣德堡、安远堡、讹 泥寨、夏州、绥州。”① 这说明西夏的中央、地方统治机构，自元昊定官制以来，经过多次调整 和补充，至此已臻完善和定型，进入了它的成熟阶段。
此外，大约撰成于仁孝时期的西夏文刊印“官阶封号表”，其中央 纵横栏书皇帝称号和帝位继承人；次书封号名称，分上品、次品、中品、 下品、末品、第六品、第七品；还书有皇后、公主及嫔妃封号；诸王封 号（南、北、东、西院王）。国师封号，大臣（枢密、中书等）封号， 以及统军等封号。这反映西夏随着封建生产关系的进一步发展，在政治 上的封建等级也日益严密了。
②《西夏书事》卷36。
③《蕃汉合时掌中珠·人事下》。
①《天盛改旧新定律令》卷10，《司序行文门》，载刘海年、杨一凡主编：《中国珍稀法典籍集成》甲编 第五册，科学出版社1994年出版。
三、厘定法律与改革礼乐 仁孝在“尚文重法”的立国方针指引下，对于厘定西夏法律的工作 十分重视。他组织专门官员参加修订，最后完成了一部比较系统和完备 的法典，名曰：《天盛改旧新定律令》。因该法典每页版口上方都有“律 令”二字，故可简称为《开盛律令》。“改旧新定”，顾名思义是对旧 有律令的重新修订。其所以要重新修订，该书前面的颁律表讲的很清楚， 因为旧律有“不明疑碍”处，为了使律令，在新的历史条件下，更有针 对性，条文更加明晰，便于贯彻执行，故需要重新加以修订。
参加修订该法典的官员，据颁律表可知总共有19人。其主持者为北 王兼中书令嵬名地暴，参加者有中书、枢密院宰辅要员及中兴府、殿前 司、合门司等重要官员，可谓实力雄厚，阵营强大，表明西夏统治者对 改旧新定律令工作的高度关注。
《天盛律令》是我国第一部用少数民族文字印行的法典。现存律令 全文约20余万言，共20卷，1264面，其中基本完整的有9卷，残失一 部份的有10卷，第16卷全部散失。其内容包括刑法、诉讼法、行政法、 民法、经济法、军事法。该法典不仅参考了唐、宋中原王朝的法典，吸 收了其中的一些基本内容，如“十恶”、“八议”、“五刑”，等等； 而且结合本国的国情、民情和军情，在诸如行政法、经济法、军事法等 很多方面，注入了新的内容，从而使该法典在原有的基础之上，更加丰 富、更加充实、更加切合实际，使之在某些方面（如畜牧业、军制、民 俗，等等）更具有本民族的特点①。
与此同时，审理案件的诉讼程序和审讯办法也日益完备。仁孝时期 的党项学者骨勒茂才所着的《番汉合时掌中珠·人事下》云： “莫违条法，案检判凭，依法行遣，不敢不听，恤治民庶。人 有高下，君子有礼，小人失道，失其道故。朝夕趋利，与人斗争。
不敬尊长，恶言伤人，恃强凌弱，伤害他人。诸司告状，大人嗔怒， 指挥扃（jiōng窘）分，接状只关，都案判凭，司吏行遣，医人看验， 踪迹见有。知证分白，追干连人，不说实话，事务参差，枷在狱里， 出与头子。令追知证，立便到来，子细取问，与告者同。不肯招承， 凌持打拷，大人指挥。愚蒙小人，听我之言，孝经中说，父母发身， 不敢毁伤也，如此拷打，心不思惟，可谓孝乎？彼人分析，我乃愚 人，不晓世事，心下思惟。我闻此言，罪在我身，谋知情人，此后 不为。伏罪入状，立便断止”。
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