压力之后，东京才撤销了这些要求。
太平洋危机和大西洋彼岸德国潜艇战的日益扩大（一九一五年德国潜艇击沉了
“卢西塔尼亚号”轮船，，终于使国会认识到美国必须为战争作准备，国会并且呼
吁建立一支“首屈一指的”海军。一九一五年，威尔逊政府授权海军部部务委员会
制订一项建造一百五十六艘军舰的计划，要使美国在五年之内拥有“一支世界上无
敌的最强大的海军”。一九一六年六月英德舰队在日德兰海域爆发大海战，两个月
后美国国会通过这项法案时，又把时间缩减为三年。
德国由于没有能够打破英国皇家海军的洋面制海权，因而重新强调潜艇战。威
尔逊力图限制德国发动潜艇袭击，德皇对此的反应模校两可，这使得美国同德国有
可能发生的战争更加迫近了；威尔逊在一九一七年四月重新当选总统之后，这种可
能性成为事实了。由于美国缺乏两洋作战能力，因此排除了同日本对抗的可能性。
威尔逊宣称，美国之所以参战，是因为“必须保障民主在世界上无受害之虞”。他
派遣一支强大舰队火速越过大西洋，同驻扎在斯卡帕弗洛的英国皇家舰队会合。鉴
于这种情况，美国有必要同日本达成和解。国务卿罗伯特·蓝辛和日本大使石井菊
次郎怕爵匆匆忙忙地在华盛顿举行外交谈判，又签订了一项貌合神离的协定。该协
定千一九一七年十一月公诸于世，它重申“门户开放”，而美国对日本攫取的领地
予以认可，并承认日本在中国拥有“特殊利益”。
这种把东京和华盛顿之间的根本分歧掩饰起来的做法，避免了太平洋地区的一
场战时危机。威尔逊总统希望一九一九年的凡尔赛和会能导致世界各国在国际联盟
的倡导下实现普遍裁军，但由于日本坚持要继续控制德国昔日的领地和继续驻军西
伯利亚（表面上是为了援救白俄部队），并且美国的盟国强迫德国接受极其苛刻的
条件，威尔逊的希望化成了泡影。
几个月的争吵将使威尔逊提出的乌托邦式的十四点计划付之东流。分歧最大的
问题之一是，日本不仅要国联同意把它从德国手里夺取的加罗林群岛、马绍尔群岛
和马里亚纳群岛交给它托管，而且硬要控制山东。英国已经同意支持日本的这些要
求，交换条件是日本帝国海军在地中海帮助它对付德国潜艇。美国的反对却丝毫没
有因为澳大利亚受权托管新几内亚、俾斯麦群岛和所罗门群岛或新西兰将治理毗邻
的吉尔伯特和埃利斯群岛而减弱。
日本扬言要退出凡尔赛和会，如果它真的退出，已经进入最后阶段的和会就会
不欢而散。在这种情况下，威尔逊最后同意止日本继续控制山东半岛，条件是日本保
证对山东的占领是暂时的。威尔逊希望这样能拯救国际联盟，他相信国际联盟能够
使日本遵守撤走的承诺并约束日本的“普鲁士式的军国主义”。这个让步是灾难性
的，美国的观点是“中国不应该受日本压迫”，而且威尔逊已把这种观点告诉了盟
国领导人。美国总统乘船回国后发现，以亨利·卡伯特·洛奇为首的共和党参议员
发起一场声势浩大的运动，反对美国加入国联，而总统却不明智地硬要把国联同媾
和条款联系在一起。为了争取国民支持凡尔赛和约，威尔逊到全国各地巡回演说，
途中不幸中风。病魔缠身的总统看到，他的由美国领导全世界建立集体安全的理想
已经破灭。一九一九年十一月，参议院举行表决，以五十五票反对，三十九票赞成，
没有批准凡尔赛和约。
翌年，共和党在选举中取得了压倒性胜利，这标志着“威尔逊的国际主义”的
完结，虽然沃伦·哈定总统发表就职演说时为了防止孤立主义日益喧嚣而谨慎地提
了一下国际主义。美国在战争期间提供了亿万美元的债款，因而成了世界上的债权
国。哈定决心使美国“成为拥有一支称心如意的舰队的最显赫的国家”，这不仅是
给他的工商界的支持者们吃了一颗定心丸，而且是承认美国不久将建立一支舰队，
以取代彼战争搞得民穷财尽的英国的势力。使那些为建立一支庞大舰队而进行院外
游说活动的人感到不安的是，国会内的孤立主义派和裁军派正忙于削减拨给一九一
六年制订的大规模扩建海军计划的巨额款项。海军邮部务委员会坚持认为，要想
“保护我们在两大洋的利益，抵御可能联合起来反对我们的任何势力”，至少要建
立两支各有十六艘战列舰的舰队。这导致日本采取了对策——开工建造八艘超级无
畏战舰，同美国正在建造的装有十六英寸火炮的四万吨级的强大的巨型战舰不相上
下。
同日本结盟的英国政府看到有可能被卷进太平洋海军军备竞赛，越来越感到惊
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