会，宣称九国公约中的关于尊重中华民国领土完整的条款对各签字国均具有约束力，
满洲问题的解决，如不严格符合该条款，不得予以承认。这项照会送交了中国和日
本，胡佛认为它将是本世纪意义最重大的外交文件之一。英国随后也发表了一项类
似的声明。（使美国国务院感到大为恼火的是，英国的声明只字未提中国的领土完
整，在东京看来，这是伦敦默认日本在满洲的特殊权益。）
一月二十八日，美国的这种道义姿态和外交恐吓受到有力的挑战——日本帝国
海军向上海派遣了一支舰队。史汀生要出动亚洲舰队，“以使局势达到心理上的稳
定”。但是，如果没有英国皇家海军的支持，美国是不可能这样炫耀武力的，而英
国政府明确表示，它不准备卷入纠纷，因为它在新加坡的舰队基地尚不完善。在太
平洋舰队于二月中举行演习之后，总统甚至决不同意让它继续驻扎在夏威夷，作为
吓唬日本的一根“大棒”。二月二十三日，在国际联盟正式支持“不承认主义”却
只导致日本发动新侵略五天之后，史汀生作出了反应，发表了给参议员威廉·博拉
的公开信。公开信只不过重申了美国的立场，暗示太平洋可能重新出现海军竞赛。
照国务卿的说法，他这样做为的是“鼓励中国，启迪美国公众，勉励国联，激励英
国和警告日本”。
不幸的是，这封公开信即使达到了其中的任何目的，也没有能遏制住日本。道
义上的谴责，虽然满足了象胡佛这样的品格高尚的美国人的愿望，即谴责侵略而又
不冒制止侵略的风险，但是，正象预言的那样，这对东京几乎不起作用。十二月，
若槻礼次郎在陆军的压力下垮台，继任的犬养毅新内阁犹如走在不稳定的钢索上。
在天皇的鼓励下，这位七十五岁高龄的首相，希望以鼓励在中国大陆建立一个事实
上的国家来安抚军方。他认为，通过同中国国民党进行外交上的讨价还价，就能建
立这样一个国家，用不着同九国公约彻底决裂。但是，关东军没有等待东京，于一
九三二年三月宣布满洲国傀儡政府独立，虽然日本最后于五月从上海撤军，蒋介石
在美国的鼓励下中断了谈判。犬养毅的外交失败，招致樱会的一批狂热的陆军军官
在五月发动政变，大养毅被谋杀，三井财团首脑、大财阀团琢磨也遭杀害。这起政
变案的引起轰动的审判得到公众广泛支持，叛乱分子上诉天皇，呼吁天皇进行干预，
废黜西方式的政治家和工业家，恢复昭和时代传统的举国和睦，结果叛乱分子被从
轻判刑。鉴于这种新的民族情绪，最后一位元老、贵族西园寺建议天皇任命一个以
海军人将斋藤实为首的“举国一致的”内阁。斋藤实内阁后来承认了“满洲国”，
这表明在“刺杀内阁人员”的威吓下，稳健派政治家不断退让，军国主义分子占据
了优势。
一九三二年夏季，在日本采取行动巩固它对满洲的控制的时候，史汀生一再呼
吁“全世界人民精诚团结”，共同支持凯洛格公约。国联响应他的呼吁，派遣以李
顿勋爵为首的调查委员会去调查满洲局势。满洲现在已成了中国大陆上的日本卫星
国，甚至以李顿勋爵为首的国联委员会在满洲进行实地调查的时候，日本人也并不
想掩盖他们加强对满洲的控制。史汀生再次重申，美国呼吁“全世界人民精诚团结”，
共同支持凯格格公约并谴责侵略。但是，日本九月正式承认满洲一事，暴露了这种
“国际亲吻”的实际目的——这时墨索里尼和希特勒是一种激励，当时他们也使意
大利和德国走上军国主义扩张的道路。法西斯国家可能走上向外扩张掠夺的道路，
而民主国家却只顾在国内克服经济萧条的影响。
在英国和美国，领取失业救济金的队伍加长了，为了克服日益严重的经济灾难，
两国都大幅度削减武装部队的预算。由于美国舆论以孤立主义情绪寻求安慰，英国
的三军参谋长们越来越担心英美在远东的势力日益削弱，他们开始敦促政府在中国
同日本和解而不要对抗。另一个办法是加速实施加强英国驻新加坡军事力量的计划，
而这个耗费巨资的计划是不可能实现的。但是，正如一九三二年的帝国国防委员会
会议所告诫的那样：“使英国在那里长期处于无防御状态是极其愚蠢的。”这样，
英国的作战计划几乎是一项临时拼凑的草案，它要求在日军发动进攻之前，把驻上
海和无津的英军撤去保卫香港。香港已经成了英国的商业中心，英国希望能用潜艇保
卫住这块皇家殖民地，直到本国海域的作战舰队驶抵新加坡。但是，即使是最乐观
的估计，航程至少需要四十二天的时间——同美国派舰队到马尼拉的桔色作战计划
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