说：“在我看来这是一个公平的建议，但是，是接受还是拒绝自然是日本的内政。
我不抱很大的希望，我们都必须准备应付麻烦，可能为时不久了。”同一天，十一
月二十四日，赫尔同英国、荷兰、中国、澳大利亚各国大使讨论了这项建议。美国
临时协议的最后草案用电报发往蒋介石政府，还附上一项十点建议，其中采纳了摩
根索的备忘录，明确重申任何长期解决办法所必须符合的严格条件。其中包括，日
本承认国民党政权，从中国撤出一切军队，还要退出三国条约。
六个月毫先结果的谈判，以及这位年长的国务卿喜欢一再提到的许多日本背信
弃义的事实，使他感到惶惑，即使是取得临时性的和解又是否明智，或者有无可能
呢。但是他知道，迫切需要获得更多的时间，以巩固美国的军事地位和战略。对于
国务院的强硬路线者，特别是对斯但利·霍恩贝克来说，这件事的压力并不大，他
们担心的是，同东京作任何交易都会削弱蒋介石。霍恩贝克可以抱怨说，海军“在
二月份曾要求有六个月的时间，国务卿通过他的谈判使他们得到了六个月时间，现
在他们还要再有三个月时间。”拖延时间意味着在一定的程度上迁就日本——以及
美国有卷入远东慕尼黑的危险。不管怎么说，日本遵守临时协议的任何和解要求，
其可靠程度从东京十一月二十四日给野村的电报看来是大有问题的。电报坚持“B ”
项建议的条件：“我们要求停止援助蒋介石（还有得到荷属东印度供应的货物，同
时得到美国向日本提供的石油）是必不可少的条件。”
国务卿对那天的谈判达成的脆弱论点感到担心，在他会见海军作战部长时流露
出来。会后斯塔克通电太平洋所有的司令部，发出了又一项警报，“与日本取得有
利成果的可能性十分值得怀疑。这种局面再加上日本政府的声明和日本海军与军事
部队的行动，在我们看来表明，向任何方向发动意外的侵略行动都是可能的，包括
袭击菲律宾或关岛。参谋总长看到了这份电报，表示同意，并且要求发出行动指示，
通知他们地区的陆军高级军官。需要绝对保密，以免使已经紧张的局势更为复杂，
或者是加速日本的行动。”
就是在这种形势紧张和情况不明的背景下，总统在十一月二十五日上午举行了
国防委员会每周的例会。会前，赫尔特地把美国临时协议的文本送给陆军部长和海
军部长过目。他们也都表示同意。史汀生的记载说：“协议充分保护了我们的一切
利益”；虽然他对日本是否肯于接受不抱很大希望，他很看重可以用协议换来的三
个月时间，使陆军能完成在菲律宾的部署。这次的讨论持续的时间特别长久，一直
谈到吃午饭的时刻。总统几乎完全没有涉及通常的主要话题：欧洲和大西洋战争，
他一心关注的是太平洋。他显然非常担心那个五天之后将会到来的期限，以及再过
两天之后就有发生突然袭击的可能性——这是从台湾向菲律宾出动袭击需要的时间。
根据史汀生的日记，罗斯福说过：“日本人一向有不宣而战的恶名，问题在于我们
应该怎么办？问题在于我们应该怎么设法使他们陷入先开第一枪的境地，而又不会
给我们自己造成太大的危险。”正如陆军部长在记载中说的那样，这是“一个困难
的问题”。如果美国首先开枪，日本就可以援引三国条约的条款，使美国陷入两线
作战，那是美国十分急于避免的。
那天上午的会议可以得出的重大结论之一是，美国的各位领导人现在已经取得
了一致的认识，根据最新的情报证明，日本不是北进，而是准备向南出击。从斯塔
克的信看来，这一点是十分明显的，这封信在那天下午紧急送交金梅尔，告诫这位
太平洋舰队司令说，总统、赫尔和他本人一致认为，“对于日本的突然袭击”，他
们是不会感到意外的。“从很多角度来说，袭击菲律宾将是我们可能遇到的最为难
堪的事……。”这次国防委员会会议最重要的结果，一是美国将继续谈判，二是那
个临时协议的安排有多出几个月时间的可能，足以完成一些措施，可以保证，如果
菲律宾遭到袭击，也不会使人“感到为难”了。
总统和国务卿都在等待英国人和中国人的反应，然后向日本使者提出他们的三
个月临时和解建议。丘吉尔的回答显然将是具有决定性的因素，因为完全可以预料，
蒋介石将反对与他的敌人协商的任何企图。首相表示赞同——而且是极为赞同，在
他给安东尼·艾登的十一月二十三日备忘录里就是这样说的：“我们的重大利益是
：不要再发生进一步的侵犯行动，不要战争，因为我们已经有足够的故争了……，
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