底组成的新内阁提供了东京和华盛顿改善关系的机会。野村吉三郎外相下令开始谈
判以签订新的商业条约，但陆军和海军都赞成《外交政策纲要》中制定的目标，即
向英国施加压力使之对日本作出让步，不再允许使用缅滇公路向中国国民党人提供
援助，用这种方法在英美之间塞进一个楔子，“英国在中国有巨大的利益，但不能保
护它们，”纲要指出。“美国在那里的利益微乎其微，但拥有最大的力量来遏制日
本。”国务院强硬派的怀疑态度，帝国海军又呼吁日本向南扩张，以及在欧洲发生
的一系列极端事件，使日本与美国和解的希望落空了。
希特勒动的战争
德国军队于一九三九年九月一日侵入波兰。希特勒不顾英国和法国的最后通牒，
全面战争在四十八小时内在大西洋爆发。九月三日，星期日夜间，载满难民的“阿
特尼亚号”客轮正开过大西洋时被一艘潜艇击沉。由于有二十二个美国人丧生，令
人想起当年“路西塔尼亚号”的惨状。但是罗斯福发表广播讲话时再次保证，美国
海军将部署在大西洋以“使我们的家园免遭战争”。
不过总统提醒那些孤立主义者“即使保持中立也不能不闻不问，丧失良心”，
这暗示他已经要采取实际步骤，确保在民主国家现在面临的与法西斯专政的生死搏
斗中，美国不当旁观者。英同和法国正在指望修改中立法，以便能得到数百万美元
的美国武器订货——作为交战国，它们目前自然不能得到这些武器。罗斯福走得更
远，暗中向皇家海军提供援助。英王乔治六世在七月访问华盛顿时，总统就已向他保
证，美国海军将在西半球进行“中立巡逻”，以履行那年春天英美海军参谋会议上
达成的秘密协议——“美国必须保证控制太平洋、西大西洋和南大西洋。”九月二
十三日，南美洲国家在巴拿马召开“泛美会议”，重申门罗主义，并宣布将中立区
扩至几百英里外的大西洋海域——由美国大西洋舰队来实施。不过，总统和他的海
军参谋人员仍然抵制英国施加的要美国派战舰前往新加坡的压力。他们知道，虽然
美国舆论反日，但并不主张派遣美国海军去保卫欧洲列强的殖民地。
一九三九年的秋季“假战”期间，英国商船被水雷和潜艇击沉的速度之快，有
助于总统说服国会在十月二十六日放松中立法案中的严格规定，通过了“现购自运”
修正案——这个修正案有利于民主国家。英、法两国只要用现金购买而且不用美国
船只运输，即可继续得到武器供应。同时罗斯福总统采取了将对战争进程有深远影
响的两个步骤。第一步：九月十一日写信给温斯顿·丘吉尔（战争爆发后重进内阁
担任海军大臣），请他“同我保持私人联系”。这是重大合作的开端。第二步：刚
好一个月后，准备成立一个绝密的“原子能顾问委员会”，考虑由阿尔贝特·爱因
斯坦签名、移居美国的一些高级物理学家所写的令人震惊的一个报告。这个报告警
告：德国科学家们正在加紧研制一种有巨人杀伤力的原子弹。
当日本领导人等待欧洲战局的发展的时候，远东也出现了表面的平静。同英国
人和法国人一样，日本老百姓冬天山第一次忍受着食品短缺，日益恶化的经济危机
使阿部信行将军的内阁渐渐失去了陆军的支持。一九四○年一月，米内光政海军大
将组成新政府。歉收使新政府实行了更严格的食品配给，米内光政是个胖子，人们
讽刺新内阁是“无米内阁”。日本依靠美国的价值三亿五千万美元的进口、其中大
部分是重要战略物资和石油，而日本领导人及报纸却以反常的逻辑抱怨罗斯福总统
继续支持蒋介石。前首相近卫正在纠集国会支持他的“神圣战争同盟”，以便最后
解决中国事件。既然英美都不准备协助在中国大陆实现和平，他敦促同德意结盟以
实现亚洲“新秩序”。
一九四○年一月底，美国与日本之间的商业条约期满而不再延长。正如强硬派
人士所指出的那佯，总统现在对日本实行强制性的而不是道义上的制裁的路是敞开
的。“目前的趋势是健康的；如果山姆大叔保持强硬而中国人仍然不合作的话，这
样的趋势将保持下去”，芝加哥《每日新闻》发行人、有影响的共和党议员弗丝克
·克诺克斯说：“维持这种趋势是远东恢复和平的唯一希望。”这只是一种迹象，
表明在中国的战争还在继续的时候，美国的对日政策变得强硬起来了。此外，俄国
人正在芬兰作战，德国潜艇正在大西洋上击沉英国商船，它就成为报刊上提醒人们
一场战争确实在进行的唯一消息。罗斯福总统在他的国情咨文中说，有必要提醒全
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