资源）。
在综合平衡工作中，必须注意计算经济效果。多快好省是经济效果的综
合表现，也是政治、经济和技术结合的表现。综合平衡不仅要反映社会主
义基本经济规律和有计划按比例发展规律的要求，而且要符合其他社会主
义经济规律的要求，如劳动生产率不断提高的规律，按劳分配的规律，价
值规律等。
在国家计划的统一领导下，每一个部门、每一个企业、每一个地方（从
省、区、市、县到公社），都要注意综合平衡的工作。自上而下与自下而上
相结合，才能有比较正确的反映客观实际的全国综合平衡。
根据去年和今年的经验，今后的综合平衡工作还应特别注意以下几点：
一、保证重点要与照顾一般相结合，防止重点过分突出所引起的失调。
二、根据现有的可能物质技术条件，同时充分估计人的积极性和各种潜
力，进行积极平衡，而不是消极平衡。一般应采用平均先进定额作为平衡
计算的依据。
三、要注意不断克服薄弱环节，经常做好调整工作。在物资。财政、劳
动等方面，掌握一定的后备。
四、中央与省、市、自治区共同负责，贯彻全国计划“一盘棋”的方针。
在计划之内，留有机动，没有统一的计划，就不可能实现综合平衡。
五、在制定1960 年计划时，必须很好考虑同1961 年、1962 年乃至以
后年份的计划相衔接。
五 群众路线问题
各级干部必须继续注意虚心倾听群众对于工作的各种不同意见，使下情
充分上达，反对强迫命令、打击报复、压制人民内部不同意见的做法；必
须继续注意鼓励群众和下级干部敢于反映真实情况，说真心话，使我们的
工作能够进一步落实，反对虚夸作假的歪风。上级干部应该以身作则，打
掉官气、暮气、阔气、骄气和娇气。中央、省、自治区、市、县各级党委
的领导同志，特别是管理工业和农业的同志应该每年分批下厂下乡当一个
时期（1 个月或2 个月）的工人或农民或基层干部，要在群众中有一批知心
朋友。
对于工业、农业和其他方面的一切新措施，都必须通过群众，进行试验，
然后逐步推广。
六 关于加强企业管理和提高产品质量的问题
去年的企业管理工作有了重大的改革，促进了生产的大跃进。但在改革
的过程中，出现了企业生产管理中某些混乱现象。去年第四季度以来，很
多企业的产品质量的下降、成本的提高以及事故的增多，都同这种混乱现
象有关。出现混乱的原因：一是有些企业在精简管理机构和改革规章制度
时，过分追求简化，不适当地推行所谓无人管理或工人自我管理等方法，
把不应该取消或合并的机构，也取消或合并了。二是领导思想比较普遍地
注意了多快，忽视了好省；同时生产秩序的混乱，没有得到及时的整顿。
为了加强企业管理和提高产品质量，老企业在今年下半年，新企业在明
年上半年，应当逐步建立一套既便于发动群众积极性、又便于集中领导的
管理制度。应该抓紧三个环节：（一）加强对产品设计的管理。（二）严格
执行工艺规程及操作规程。（三）加强质量检查，把群众检查与专职检查结
合起来。
七 体制问题
从1957年到1958年，中央和国务院曾经决定改进财经工作的管理体制，
下放了管理权限。由于当时经验不足，管理权限下放得多了一些，在一定
程度上削弱了国民经济的计划性。现在应当收回和重新调整那些下放得过
多的权限，在中央的统一领导下，集中到中央和省、自治区、直辖市党委
两级，以利于提高国民经济的计划性。关于计划、工业、商业、财政、劳
动工资的管理权限，都作了明确的划分规定。
八 协作关系和协作区问题
去年以来，地区、部门、企业之间各种原有的协作关系，由于许多复杂
的原因，时常被单方面地废弃，这对国家经济建设事业是极为不利的。应
当在国家计划统一安排之下，充分发挥协作力量，恢复原有的协作关系和
建立新的协作关系。
九 组织农村集市贸易问题
管理农村集市贸易的原则是，活而不乱，管而不死。进人农村集市进行
交易的公社、生产队和社员，只限于出售自己生产的产品和购买自己需要
的产品，不得进行商业贩运，不得开设店铺。根据农副产品和工业品的类
别，作出具体的贸易规定。
十 过日子问题
在全党全民中，首先是在各级领导干部中，进行一次学会过日子的教育，
以求普遍树立起“富日子当做穷日子过”的观点。具体措施：继续实行粮
食定产、定购、定销政策；减少职1800 万至1000 万人，城市继续实行粮
食依人定量的办法；农村的每个公社和生产队都应当对全年所需要的粮食、
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