达鉴。参议员能否代表人民之意，乃参议员之选派方法问题，非参议院可否
消灭问题。若谓都督选派之议员不足代表人民，尽可按照《临时约法》第18
条规定选派5 人之数，尽由民选，选定后，即可陆续来院与该省前派之参议
员实行交替。《临时约法》规定选派方法由各省自定，各省如何选派，其权
皆在各省。各省主张民选，应依约法选举参议院之议员，方不失为正当。参
议院为行使立法权之机关，若不承认，则根本破坏中华民国，前途不堪设想，
恐非真心爱国者所出此。总之，参议员可以全体改选，参议院为法定机关，
断不能改。鄂省之发起临时国会实为非法举动，当然无效。
袁世凯出于维护自身的合法地位，于3 月22 日给南京参议院发出祃电
说：“所论极为正当，《临时约法》既经议决公布，自为今日办事之唯一之依
据。”但袁世凯又支持江苏省议会改选全体参议员的主张。把参议院中占大
多数的同盟会籍议员改选掉，以达到能够控制参议院的目的。
袁世凯下令各省以临时省议会为选举参议员的机关。又通令各省，除
已将谘议局改为省议会的省份外，所有未经设此项议会之省，应各就原设谘
议局名称撤去，改称临时省议会。那些谘议局议员本是满清时代之议员，袁
世凯只不过是让他们穿新鞋走老路而已。这样的议员改造，势必有许多原立
宪派人成为议员，从而改变参议院中力量的对比，削弱同盟会在参议院的力
量，增强参议院中拥袁势力。
袁世凯在3 月28 日通令各省由临时议会选举参议员，限于电报到达后
一个月内办理完毕。但时间刚刚过去8 天，袁世凯便迫不及待地再电各省，
以“现在统一政党业经成立，非有正当立法机关相为对待，于一切进行，殊
多窒碍”为由，要求各省所选出的参议员，必须于4 月20 日以前，一律起
程赴京。
4 月下旬，一些省份按照袁世凯的通令，由临时省议会新选出的参议员，
陆续到达北京，南京参议院也已迁往北京。这就在参议院中，出现了所谓“官
派”与“民选”参议员同时并存的局面。以至当4 月29 日参议院举行议会
时，发生了新旧议员冲突的场面。会议刚刚开始，便有一新议员大呼：“今
日为民选参议院开幕，林议长擅将官派而来未经民选参议员，滥列位次，殊
为违背约法！”从而和者十数人，一时甚为叫嚣。
弄得林森议长无法出席主持会议。
由于出现争吵，便改为开谈话会，新议员又当面质询林议长，会议无
结果而散。次日上午，民选议员仍在议场开谈话会，公推汤化龙为临时主席。
江西议员李国珍、湖北议员张伯烈等人相继演说，认为所有各省官派之参议
员自经改选之后，即当取消，万无再加入本院之理。
那些官派议员便站起来保护自己。杨廷栋对约法第18 条原文作两层解
释：“各省议员由各地方选派，选派方法由各地方自定，既谓自定，自不限
定民选，但得地方上之承认，即为当选。今日各省改选之参议员亦不尽由省
议会选出。”双方各持理由，争论不决，当日主席宣布表决，凡赞成官派议
员一律退院者请起立，起立者仅21 人，表决无效。
最后议决，凡民选参议员未到省份，暂由官派议员充数，俟民选议员
到一人后，即将官派议员取消。
5 月1 日下午，参议院开会改选正、副议长，吴景濂以46 票当选为议
长，汤化龙以44 票当选为副议长。又选出谷钟秀为参议院委员长。参议院
下设法制股、惩罚股、请愿股、财政股。
新的参议院议员主要有同盟会、共和党、统一共和党等党派的议员组
成，其中同盟会33 人，共和党26 人，统一共和党13 人，共和建设讨论会
1 人，还有12 人无所属。
共和党是由原立宪派人发起支配和领导作用的政党，支持袁世凯实行
中央集权，与同盟会对立。统一共和党是介于同盟会和共和党之间的政党。
同盟会在新的形势下，出现了严重的思想混乱，那一度担任同盟会庶
务干事并代理总理职务的重要人物刘揆一，继章太炎提出“革命军起，革命
党消”的口号之后，发表《布告政党请取消从前党会名义书》，提出同盟会、
宪政公会、宪友会、辛亥俱乐部应一律取消的主张。同盟会机关报《民立报》
也发表文章说：只有解散同盟会，才能救党派分歧之中国。同盟会在上海的
一些领导成员宋教仁、张继、景耀月、陈其美、谭人凤等，也声言将选择同
盟会中稳健分子，集为政党，变名更署，与同盟会分离。又有同盟会会员景
耀月、胡瑛、王宠惠、陈其美、钮永建、汪精卫、马君武、于右任等，联合
立宪派人伍廷芳、张謇、唐文治、赵凤昌等，发起成立“共和统一会”。许
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