年1 月26 日，袁公布了约法会议组织条例，约法会议便由此产生。从此，
约法会议即本“修正宪法而以拘文牵义为戒”的原则，成为推翻《临时约法》，
重新炮制袁氏独裁所需新约法的专门机构。
约法会议组成后，很快按照“隆大总统之权”的原则，一部给袁世凯
以独裁总统权力的《中华民国约法》（又称“新约法”），在袁的授意下，公
布施行。
袁世凯撤销了国务院，设立政事堂，选任前清遗臣徐世昌为国务卿。
国务卿以下，设左丞、右丞。左丞是杨士琦，右丞是钱能训。
袁世凯就任大总统后，把他的公馆搬进中南海居仁堂。总统府、政事
堂、统率办事处都设在中南海。
袁世凯又成立了参政院，解散政治会议。参政院73 个成员，均由袁世
凯亲自指定。
尔后袁世凯又公布了官秩令，把政府官员分为九等：上卿、中卿、下
卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。各省都督改称为将军，
民政长改为巡按使。并且规定各省将军传人改用令箭，求见者需递手本，新
任命大员要行觐见礼等等，一切又都恢复了前朝制度。
约法会议于12 月28 日又通过新的总统选举法。规定总统任期改为10
年，连任不受限制。总统继任人由现任总统推荐，人名写在嘉禾金简上，藏
于金匮石室。选举总统时，拿出来唱和一下，就算通过。金匮石室设在中南
海居仁堂右侧。
经过1914 年袁记新约法的公布和实施，特别是修正后的大总统选举法
的公布，使袁无论在事实上和形式上，已成为终身制之独裁元首。到了1915
年8 月，袁世凯为了恢复帝制，成立了筹安会。筹安会在袁世凯的授意下，
大造恢复帝制的舆论。8 月下旬，由于筹安会的鼓动，全国已有8 个省以“公
民代表”名义，向参政院投递了改革国体的请愿书。
9 月19 日，帝制派头目梁士诒发起成立了全国请愿联合会，发动更大
声势的改革国体请愿。
这伙人所鼓吹的“改革”，就是复辟。
正当袁世凯策划的帝制运动在紧锣密鼓地推进之际，袁氏营垒中开始
有人产生异议。
一日，袁世凯试探黎元洪道：“近来有许多人要我做皇帝，亲家，你看
怎样？这些人当然是胡闹。”黎元洪道：“革命的目的是推翻帝制，建立共和。
亲家，如果你做了皇帝，怎能对得起武昌死难烈士？”帝制运动高涨后，杨
士琦等帝制派官僚密谏袁世凯道：“中华议改帝国，副总统黎元洪驻瀛台，
观感有碍。”建议令黎迁出南海，袁从其言。于是，袁身边之人大肆散布“新
皇移居内，三海将来须让归宣统居住”等语。黎闻言，即以夫人多病，医嘱
“须择幽畅和暖地区居住，庶几病体可以挽回”为由，要求迁出南海。于是，
袁世凯花10 万元购买东城东厂胡同一座宅院赠黎。此宅为明太监魏忠贤之
遗园、清中堂荣禄故第，民国后改为将校俱乐部。黎携家眷迁于此宅。此后，
黎元洪闭户养疴，有宾客谒见者，概行谢绝，对政事装聋作哑，不予闻问。
外界甚至传言：“黎副总统欲入佛教会，安心研求经典”。
在袁世凯的淫威之下，黎元洪装聋做哑，以为韬晦之术，一以避祸，
二作消极抵制。
10 月28 日，全国各省开始国体投票，结果全部“赞成”君宪制。黎元
洪不得不提出辞副总统、参政院长、参谋总长全部职务。社会上对黎元洪将
来的出路作种种猜测，黎元洪也深知自己的处境的危殆，惶惶不可终日。孙
武来京谒见时，黎竟与其相抱痛哭。
黎元洪还暗中派人到湖北察看，打算购买宅第，准备还乡隐居。
袁世凯为了稳定人心，一再笼络、慰藉黎元洪，在袁的诞辰日前，对
百余名官员奖以嘉禾章，唯黎元洪一人获一等嘉禾章，又扬言在武昌给黎建
铜像，以嘉其光复时之功绩。还特派内史监阮忠枢及政事堂左丞杨士琦前去
黎府慰留，以国体即有变更，仍请其担任政务，以济时艰，决不可遽萌退志。
袁世凯对心腹大将冯国璋更加施恩惠。袁任命冯国璋为江苏都督，冯
带着一大帮北洋军去镇守南京。袁世凯便把家庭女教师介绍给冯国璋作继
室。
女教师姓周名砥，字道如，江苏宜兴人士，其父曾任前清内阁学士。
周道如自幼随父入京，毕业于天津女子师范学校，不幸父亲早逝，因母亲无
傍，她便发誓终身事母不嫁，不觉过了韶华年纪，可是家中不裕，又有一幼
弟待养，只得给大户人家当家庭教师，以为养家之策。周道如字写得好，文
章做得好，而且爱读兵书，与三国时孙夫人相仿佛。
袁世凯听了周道如这女才子的名，便派人把她请来当女教头，教习袁
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