个过份简单的贸易障碍问题。这种观点同国务院里的一些人的尝试是相抵触
的。由于远东危机连续几年不断恶化，美国在处理远东问题时的选择余地很
小，国务院的这些人在对待中国问题上比亨培克灵活。美国可以对日本采取
胡佛一直不愿冒险采取的强硬立场，或者象格鲁在致新总统的信中所说的那
样，“逐步体面地但从长远来说也许不是效果更小地撤退，容许我们的条约
权利遭到废弃，开放的门户被关闭，我们的既得经济利益遭到破坏”。到一
九三○年，美国在中国的投资总额还不到二亿美元，而每年向日本的出口额
接近二亿美元，美国从经济上说有充分理由奉行这种方针。
一个世纪以来，美国一直致力于开拓中国市场，因此，要撤出中国，对
罗斯福来说在感情上和政治上都是不可想象的。而格鲁提出的方案被采纳为
新政府的远东政策的指导原则，他的方案是：“虽不咄咄逼人但坚定不移地
坚持并不断坚持维护我们在世界这一地区的合法权益。”它包括鼓励中国作
为一支打击力量，抵抗日本的侵略。这个方针需要赫尔早日拒绝蒋介石要美
国担任调停人的建议。当有人建议美国带头提议对日本实行武器禁运时，国
务卿也不准备扮演“国联的贤明顾问”的角色。罗斯福认为制裁将导致战争，
他并不比他的前任更想做这种危机四伏的事情。次年，当大使威廉·布利特
建议奉行西奥多·罗斯福的“庞大海军”政策，并说“我们说话应该温和，
但建造军舰应三倍于它”的时候，总统对布利特表明，不可选择使用武力。
日本退出国联和日本帝国海军扩建军舰的预算迅速增加，预示着海军军
备限制的告终，以及旨在维护太平洋地区现状的华盛顿条约体系将随之崩
溃。格鲁大使报告说，日本军方现在把美国视为主要敌人，“因为美国阻碍
他们进行民族扩张”。这是一个明确的告诫：华盛顿鼓励中国坚决拒绝承认
满洲国的政策，最后会逼得日本要么屈服，要么在大陆逐步发动一场全面战
争，以彻底解决争端。
波托马克战略
这种警告促使华盛顿对桔色作战计划进行深入细致的研究。这项计划已
经多次修改，以便考虑削减海军拨款。现在，由于太平洋舰队强行穿越重洋
所需要的时间太长，这项计划几乎已经不可能实行了。陆军力量不足，还不
到十万人，而且没有现代化的飞机和坦克。海军也没有达到条约规定的人数，
缺员三万人。由于要节约维修开支，舰队只能全速行驶四个小时。为了开始
建造二十六艘新战舰，罗斯福挪用了国家复兴计划的二十五万美元——一名
义上说是为了使造船厂有活可干。这样一笔经费，是不能使美因同日本计划
在十年内建造的一百五十艘新战舰相匹敌的，但是，一九三四年的裁军会议
（温斯顿·丘吉尔讽刺它是“一出庄严而拖延时间的笑剧”）的失败，使国
会议员们大为惊恐，从而通过一项法案，批准建造一百艘军舰和一千架飞机，
这是美国海军力量达到条约规定限额所必不可少的。
总统面临“职业和平主义分子”在公众中掀起的风暴，他们指责总统进
行新的海军军备竞赛。总统却担心，美国海军即使按计划加强力量，也将不
得不放弃菲律宾。一九三四年四月，东京外务省采取了不祥的行动，发表一
项强硬抗议，反对向中国提供“技术和经济援助”。美国亚洲舰队司令和菲
律宾驻军总司令随后提出一项绝密报告，警告说：日本的海上和空中力量的”
惊人增长，已经使美国的现有力量保不住马尼拉湾和科雷吉多尔”。这样彻
底承认美国的太平洋防御计划是欺人之谈，是在国会通过让菲律宾一九四六
年独立的泰丁斯一麦克达非法案之前仅一个月。这项放弃美国在远东主要基
地的法案，是孤立主义情绪的产物，它破坏了国务院的对华政策，毁了桔色
作战计划的信誉。尽管如此，桔色作战计划仍然是美国军事战略的基石，因
为虽然海军计划人员强烈主张把舰队撇到夏威夷去保卫东太平洋，但没有别
的可取的方案。
“波托马克战略”固有的这种谬误，一直支配着华盛顿的海陆军将领们
的思想，直到炸弹落到珍珠港和菲律宾，才被彻底炸毁。到一九三五年秋季，
这种危险已经变得十分明显。海上列强的代表将在英国举行会议，讨论华盛
顿和伦敦海军限制条约于次年到期后该怎么办。若不能把日本帝国海军的力
量继续限制在原来的限额内，远东就会形成事实上的“日本统治下的和平”，
因此英美代表团拒绝同意日本提出的力量均等的要求。由于希特勒的德国已
经骗取英国支持它实施一项建造战列舰和潜艇的计划，海军大将冈田启介的
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